系統(tǒng)推進(jìn)“好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)”建設(shè)路徑研究
□程銘彩
□程銘彩
更新時(shí)間：2025/8/27 10:18:36 來源：焦作日報(bào)
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中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動(dòng)的意見》對新階段城市更新工作作出重要部署，聚焦人民需求，系統(tǒng)推進(jìn)好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)“四好”建設(shè)。近日在北京召開的中央城市工作會議進(jìn)一步明確指出，堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民，建設(shè)舒適便利的宜居城市。黨中央這一重大舉措，為新時(shí)期城市工作指明了方向，提供了根本遵循，在我國城市發(fā)展進(jìn)程中具有里程碑意義。
推進(jìn)“四好”建設(shè)的內(nèi)涵及核心意義
“四好”建設(shè)是提升人居環(huán)境的系統(tǒng)性框架。好房子，聚焦安全、舒適、綠色、低碳、智慧品質(zhì)提升；好小區(qū)，著力推進(jìn)老舊小區(qū)改造、物業(yè)服務(wù)升級與環(huán)境優(yōu)化；好社區(qū)，構(gòu)建安全健康、設(shè)施完善、管理有序的完整單元；好城區(qū)，完善城市功能與公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化新型基礎(chǔ)設(shè)施、生命線工程及歷史風(fēng)貌保護(hù)。其核心意義在于落實(shí)國家戰(zhàn)略抓手。響應(yīng)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型期存量提質(zhì)需求，為城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、品質(zhì)提升及安全韌性提供實(shí)踐路徑，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化與城市更新高質(zhì)量發(fā)展；踐行“人民城市”載體。將“人民城市人民建、人民城市為人民”理念具象化于生活空間，通過“四好”建設(shè)滿足人民美好生活需求，營造和諧、活力、可持續(xù)的城市環(huán)境。
推進(jìn)“四好”建設(shè)存在的問題
標(biāo)準(zhǔn)體系缺位。針對綠色低碳、智慧服務(wù)、社區(qū)活力、生態(tài)韌性等“好”的核心內(nèi)涵，缺乏可量化、可考核指標(biāo)體系；資金保障不足。老舊小區(qū)改造、社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施及基礎(chǔ)設(shè)施更新等領(lǐng)域高度依賴政府投入，相關(guān)激勵(lì)機(jī)制政策缺乏有效引導(dǎo)，社會資本投資活力不足；市場機(jī)制培育滯后。高品質(zhì)住宅與服務(wù)價(jià)值未充分彰顯，社會組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)及社區(qū)規(guī)劃師等支撐作用有限，社區(qū)認(rèn)同感與共建共治共享氛圍有待強(qiáng)化。
國內(nèi)外優(yōu)秀案例借鑒。國外案例。新加坡“組屋模式”以TOD為導(dǎo)向發(fā)展項(xiàng)目，綜合用地布局（含10%—20%產(chǎn)業(yè)配套），通過強(qiáng)制性配建與共享空間提升全齡友好與鄰里凝聚力；日本推行“百年住宅”計(jì)劃（90%新建住宅適老化），構(gòu)建15分鐘“生活支援服務(wù)圈”和“代際共生社區(qū)”，促進(jìn)老幼互動(dòng)；荷蘭鹿特丹建設(shè)全球首個(gè)雨水收集城市“水廣場”，“平急兩用”提升社區(qū)韌性及空間使用效率。
國內(nèi)案例。浙江未來社區(qū)建設(shè)，構(gòu)建“一心三化九場景”，打造具有歸屬感、舒適感、未來感的新型城市功能單元；上海“一江一河”濱水空間更新，將工業(yè)岸線轉(zhuǎn)化為活力公共空間，植入文化、生態(tài)功能，提升宜居性和文化認(rèn)同感，成為城市更新的典范；深圳沙井古墟新生計(jì)劃，打造“活態(tài)博物館”保護(hù)宋代古墟與嶺南風(fēng)貌，采用“城市針灸”方式修復(fù)空間紋理斷裂，配套建設(shè)住宅和公共服務(wù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)古今共生。
推進(jìn)“四好”建設(shè)策略及建議
構(gòu)建特色化標(biāo)準(zhǔn)體系。依據(jù)國家規(guī)范和焦作“美好城市”發(fā)展目標(biāo)，制定涵蓋“四好”各層級的評價(jià)指南、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、營造指引和發(fā)展指標(biāo)體系；針對新建與城市更新項(xiàng)目，制定差異化、階梯化標(biāo)準(zhǔn)，定期評估實(shí)施效果，建立動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，確保科學(xué)性適用性。
強(qiáng)化全生命周期協(xié)同。充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)，前瞻性統(tǒng)籌“四好”建設(shè)要素，提升人居環(huán)境品質(zhì)；在建設(shè)階段，滿足當(dāng)前功能需求，統(tǒng)籌兼顧未來智慧運(yùn)維、活力營造、韌性提升等；在管理層面，打破部門壁壘，建立跨部門協(xié)同機(jī)制，統(tǒng)籌房屋維護(hù)、物業(yè)管理、社區(qū)治理等。
創(chuàng)新政策與市場引導(dǎo)。科學(xué)劃定“四好”建設(shè)重點(diǎn)，集中資源打造“四好”建設(shè)焦作樣板，形成可復(fù)制、可推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化示范引領(lǐng)；探索土地混合利用、土地租讓并舉、財(cái)稅金融等激勵(lì)政策，推動(dòng)形成規(guī)劃管控與市場激勵(lì)良性互動(dòng)機(jī)制；有效滿足不同群體住房需求，引導(dǎo)市場和社會力量深度參與，推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)向新發(fā)展模式平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。
深化數(shù)字技術(shù)應(yīng)用。以城市信息模型（CIM）平臺為基礎(chǔ)，融合BIM、GIS、IOT等技術(shù)，構(gòu)建覆蓋“四好”全要素、全過程的智慧管理平臺，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、審批、施工、驗(yàn)收、運(yùn)維、更新等全鏈條數(shù)字化智能化；在重大建設(shè)項(xiàng)目中全面推行BIM全流程應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)全生命周期智慧化管理，全面提升城市建設(shè)管理效能。
（作者單位為焦作市國土空間規(guī)劃研究中心）
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中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動(dòng)的意見》對新階段城市更新工作作出重要部署，聚焦人民需求，系統(tǒng)推進(jìn)好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)“四好”建設(shè)。近日在北京召開的中央城市工作會議進(jìn)一步明確指出，堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民，建設(shè)舒適便利的宜居城市。黨中央這一重大舉措，為新時(shí)期城市工作指明了方向，提供了根本遵循，在我國城市發(fā)展進(jìn)程中具有里程碑意義。
推進(jìn)“四好”建設(shè)的內(nèi)涵及核心意義
“四好”建設(shè)是提升人居環(huán)境的系統(tǒng)性框架。好房子，聚焦安全、舒適、綠色、低碳、智慧品質(zhì)提升；好小區(qū)，著力推進(jìn)老舊小區(qū)改造、物業(yè)服務(wù)升級與環(huán)境優(yōu)化；好社區(qū)，構(gòu)建安全健康、設(shè)施完善、管理有序的完整單元；好城區(qū)，完善城市功能與公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化新型基礎(chǔ)設(shè)施、生命線工程及歷史風(fēng)貌保護(hù)。其核心意義在于落實(shí)國家戰(zhàn)略抓手。響應(yīng)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型期存量提質(zhì)需求，為城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、品質(zhì)提升及安全韌性提供實(shí)踐路徑，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化與城市更新高質(zhì)量發(fā)展；踐行“人民城市”載體。將“人民城市人民建、人民城市為人民”理念具象化于生活空間，通過“四好”建設(shè)滿足人民美好生活需求，營造和諧、活力、可持續(xù)的城市環(huán)境。
推進(jìn)“四好”建設(shè)存在的問題
標(biāo)準(zhǔn)體系缺位。針對綠色低碳、智慧服務(wù)、社區(qū)活力、生態(tài)韌性等“好”的核心內(nèi)涵，缺乏可量化、可考核指標(biāo)體系；資金保障不足。老舊小區(qū)改造、社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施及基礎(chǔ)設(shè)施更新等領(lǐng)域高度依賴政府投入，相關(guān)激勵(lì)機(jī)制政策缺乏有效引導(dǎo)，社會資本投資活力不足；市場機(jī)制培育滯后。高品質(zhì)住宅與服務(wù)價(jià)值未充分彰顯，社會組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)及社區(qū)規(guī)劃師等支撐作用有限，社區(qū)認(rèn)同感與共建共治共享氛圍有待強(qiáng)化。
國內(nèi)外優(yōu)秀案例借鑒。國外案例。新加坡“組屋模式”以TOD為導(dǎo)向發(fā)展項(xiàng)目，綜合用地布局（含10%—20%產(chǎn)業(yè)配套），通過強(qiáng)制性配建與共享空間提升全齡友好與鄰里凝聚力；日本推行“百年住宅”計(jì)劃（90%新建住宅適老化），構(gòu)建15分鐘“生活支援服務(wù)圈”和“代際共生社區(qū)”，促進(jìn)老幼互動(dòng)；荷蘭鹿特丹建設(shè)全球首個(gè)雨水收集城市“水廣場”，“平急兩用”提升社區(qū)韌性及空間使用效率。
國內(nèi)案例。浙江未來社區(qū)建設(shè)，構(gòu)建“一心三化九場景”，打造具有歸屬感、舒適感、未來感的新型城市功能單元；上海“一江一河”濱水空間更新，將工業(yè)岸線轉(zhuǎn)化為活力公共空間，植入文化、生態(tài)功能，提升宜居性和文化認(rèn)同感，成為城市更新的典范；深圳沙井古墟新生計(jì)劃，打造“活態(tài)博物館”保護(hù)宋代古墟與嶺南風(fēng)貌，采用“城市針灸”方式修復(fù)空間紋理斷裂，配套建設(shè)住宅和公共服務(wù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)古今共生。
推進(jìn)“四好”建設(shè)策略及建議
構(gòu)建特色化標(biāo)準(zhǔn)體系。依據(jù)國家規(guī)范和焦作“美好城市”發(fā)展目標(biāo)，制定涵蓋“四好”各層級的評價(jià)指南、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、營造指引和發(fā)展指標(biāo)體系；針對新建與城市更新項(xiàng)目，制定差異化、階梯化標(biāo)準(zhǔn)，定期評估實(shí)施效果，建立動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，確保科學(xué)性適用性。
強(qiáng)化全生命周期協(xié)同。充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)，前瞻性統(tǒng)籌“四好”建設(shè)要素，提升人居環(huán)境品質(zhì)；在建設(shè)階段，滿足當(dāng)前功能需求，統(tǒng)籌兼顧未來智慧運(yùn)維、活力營造、韌性提升等；在管理層面，打破部門壁壘，建立跨部門協(xié)同機(jī)制，統(tǒng)籌房屋維護(hù)、物業(yè)管理、社區(qū)治理等。
創(chuàng)新政策與市場引導(dǎo)。科學(xué)劃定“四好”建設(shè)重點(diǎn)，集中資源打造“四好”建設(shè)焦作樣板，形成可復(fù)制、可推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化示范引領(lǐng)；探索土地混合利用、土地租讓并舉、財(cái)稅金融等激勵(lì)政策，推動(dòng)形成規(guī)劃管控與市場激勵(lì)良性互動(dòng)機(jī)制；有效滿足不同群體住房需求，引導(dǎo)市場和社會力量深度參與，推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)向新發(fā)展模式平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。
深化數(shù)字技術(shù)應(yīng)用。以城市信息模型（CIM）平臺為基礎(chǔ)，融合BIM、GIS、IOT等技術(shù)，構(gòu)建覆蓋“四好”全要素、全過程的智慧管理平臺，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、審批、施工、驗(yàn)收、運(yùn)維、更新等全鏈條數(shù)字化智能化；在重大建設(shè)項(xiàng)目中全面推行BIM全流程應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)全生命周期智慧化管理，全面提升城市建設(shè)管理效能。
（作者單位為焦作市國土空間規(guī)劃研究中心）
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