為加快培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動高質(zhì)量發(fā)展提供新動能——解讀《關(guān)于深入實施“人工智能+”行動的意見》
更新時間：2025/8/27 10:10:37 來源：新華社CNML文字
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新華社北京8月26日電 題：為加快培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動高質(zhì)量發(fā)展提供新動能——解讀《關(guān)于深入實施“人工智能+”行動的意見》
新華社記者魏玉坤、魏弘毅
國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于深入實施“人工智能+”行動的意見》。為何印發(fā)意見？意見部署哪些重要工作？國家發(fā)展改革委有關(guān)負責(zé)人26日進行了解讀。
問：意見出臺的背景是什么？
答：黨中央、國務(wù)院高度重視人工智能發(fā)展，近年來完善頂層設(shè)計、加強工作部署，推動我國人工智能綜合實力整體性、系統(tǒng)性躍升。當(dāng)前，人工智能技術(shù)加速迭代演進，正從試驗探索邁向價值創(chuàng)造階段，引發(fā)經(jīng)濟社會各領(lǐng)域各行業(yè)深刻變革。
與此同時，仍存在對人工智能作用認識不一致、供需對接不暢、應(yīng)用落地存在“最后一公里”障礙等突出問題，亟需加強戰(zhàn)略引導(dǎo)和統(tǒng)籌指導(dǎo)，推動全社會深刻認識人工智能對生產(chǎn)力的革命性影響，全面推進人工智能科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和賦能應(yīng)用，為加快培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動高質(zhì)量發(fā)展提供新動能。
問：實施“人工智能+”行動有哪些重大意義？
答：從技術(shù)發(fā)展看，有助于順應(yīng)和把握人工智能技術(shù)演進規(guī)律。實施“人工智能+”行動，以新的科研成果支撐場景應(yīng)用落地，以新的應(yīng)用需求牽引技術(shù)創(chuàng)新突破，促進人工智能技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用發(fā)展雙向賦能，有助于以人工智能應(yīng)用發(fā)展的確定性，應(yīng)對技術(shù)和外部環(huán)境急劇變化的不確定性，加快形成更富生命力的中國特色人工智能發(fā)展路徑。同時，主動構(gòu)建與人工智能技術(shù)演進趨勢相適應(yīng)的法律法規(guī)、政策制度、倫理規(guī)則等，有助于促進人工智能朝著有益、安全、公平方向健康有序發(fā)展。
從國內(nèi)實踐看，有助于推動人工智能賦能高質(zhì)量發(fā)展。實施“人工智能+”行動，充分發(fā)揮我國數(shù)據(jù)資源豐富、產(chǎn)業(yè)體系完備、應(yīng)用場景廣闊等優(yōu)勢，加強人工智能與各領(lǐng)域廣泛深度融合，助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，開辟戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展新賽道，助力實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，推動全體人民共享人工智能發(fā)展紅利。
從全球形勢看，有助于推動更高水平國際開放合作。實施“人工智能+”行動，堅持智能向善，把人工智能作為造福人類的國際公共產(chǎn)品，廣泛開展人工智能國際合作，推動技術(shù)普惠和成果共享，共建人工智能全球治理體系，讓更多國家和人民共享技術(shù)進步帶來的發(fā)展機遇。
問：意見的主要內(nèi)容是什么？
答：意見圍繞行業(yè)應(yīng)用需求和基礎(chǔ)能力供給協(xié)同推進，提出一系列政策舉措。
一方面，以行業(yè)應(yīng)用需求為牽引，統(tǒng)籌國內(nèi)和國際，開展“人工智能+”6大行動。圍繞科學(xué)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、消費提質(zhì)、民生福祉、治理能力、全球合作6大重點領(lǐng)域，深入分析人工智能對各行業(yè)各領(lǐng)域范式變革影響，前瞻謀劃“人工智能+”工作著力點。
另一方面，以硬基礎(chǔ)和軟建設(shè)為保障，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，夯實“人工智能+”行動8大支撐。深刻把握人工智能技術(shù)和產(chǎn)業(yè)演進規(guī)律，結(jié)合內(nèi)外部形勢變化，圍繞模型、數(shù)據(jù)、算力、應(yīng)用、開源、人才、政策法規(guī)、安全8個方面，系統(tǒng)構(gòu)建人工智能基礎(chǔ)支撐體系。
問：意見的突出特點有哪些？
答：意見針對企業(yè)提出的問題形成系列務(wù)實政策舉措，突出讓市場有方向、有信心、有體感、有加速度。
一是明確政策方向。突出應(yīng)用導(dǎo)向，明確6大重點行動，建立動態(tài)敏捷、多元協(xié)同的治理體系，處理好人工智能可能帶來的安全風(fēng)險、就業(yè)崗位沖擊等相關(guān)挑戰(zhàn)，明確發(fā)展方向和政策預(yù)期。
二是強化發(fā)展信心。對內(nèi)，釋放積極政策信號，培育產(chǎn)業(yè)全要素智能化發(fā)展新模式，布局智能原生新業(yè)態(tài)，系統(tǒng)構(gòu)建三大產(chǎn)業(yè)的智能化轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑。對外，堅持普惠共享，打造平權(quán)、互信、多元、共贏的人工智能能力建設(shè)開放生態(tài)，提出“人工智能+”全球合作新模式。
三是突出可感可及。聚焦科研工作者、企業(yè)、消費者、人民群眾、政府部門等不同主體均提出相應(yīng)鼓勵方向和支持舉措，廣泛調(diào)動全社會參與人工智能發(fā)展的積極性，促進全體人民共享人工智能發(fā)展成果。
四是注重務(wù)實管用。針對人工智能在應(yīng)用落地中存在的重硬輕軟、應(yīng)用碎片化、開源社區(qū)活躍度不高等問題，針對性提出系列舉措。針對每個領(lǐng)域分別提出與人工智能的融合發(fā)展方向，形成各行業(yè)“人工智能+”思路主線。
問：意見提出布局建設(shè)一批國家人工智能應(yīng)用中試基地，基地的定位和作用是什么？
答：應(yīng)用中試基地是加速人工智能應(yīng)用規(guī)模化、標準化、體系化發(fā)展的共性能力平臺。結(jié)合“人工智能+”6大重點行動，通過在制造、醫(yī)療、交通、金融、能源資源等重點領(lǐng)域布局應(yīng)用中試基地，匯聚行業(yè)資源和相關(guān)產(chǎn)業(yè)能力，培養(yǎng)人工智能專業(yè)人才、推廣應(yīng)用成果、孵化創(chuàng)新主體、打造開放生態(tài)。
問：下一步，在推動意見落實方面有哪些安排？
答：一是加強工作整體統(tǒng)籌。國家發(fā)展改革委將強化牽頭作用，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力。推動各地區(qū)各部門緊密結(jié)合實際，因地制宜細化落實舉措，抓好貫徹落實，廣泛凝聚社會共識。
二是明確階段性重點工作。會同有關(guān)部門，綜合考慮各行業(yè)應(yīng)用潛力、成熟度、帶動作用等因素，進一步選擇價值變量大的應(yīng)用場景，明確階段性重點工作并動態(tài)滾動更新，實現(xiàn)長期和短期、動態(tài)和靜態(tài)相結(jié)合。
三是營造良好應(yīng)用環(huán)境。持續(xù)完善相關(guān)法律法規(guī)、制度政策、應(yīng)用規(guī)范、倫理規(guī)則，加大人工智能領(lǐng)域金融和財政支持力度，完善應(yīng)用試錯容錯管理制度，推動重點場景“敢開放”“真開放”。推動政府部門和國有企業(yè)強化示范引領(lǐng)作用，通過開放場景等支持技術(shù)落地。
四是促進產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展。推動產(chǎn)業(yè)全要素智能化發(fā)展，培育人工智能應(yīng)用服務(wù)商，打造人工智能應(yīng)用服務(wù)鏈，大力發(fā)展智能原生技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)體系，培育智能原生企業(yè)。加強開源生態(tài)建設(shè)，支持優(yōu)質(zhì)開源項目發(fā)展，提高國際影響力。
五是加強安全風(fēng)險防范。持續(xù)加強人工智能應(yīng)用對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)等影響的研判評估和應(yīng)對工作，增強就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)，減緩就業(yè)替代效應(yīng)。建立健全人工智能技術(shù)監(jiān)測、風(fēng)險預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)體系，防范化解人工智能帶來的相關(guān)安全風(fēng)險挑戰(zhàn)。
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新華社記者魏玉坤、魏弘毅
國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于深入實施“人工智能+”行動的意見》。為何印發(fā)意見？意見部署哪些重要工作？國家發(fā)展改革委有關(guān)負責(zé)人26日進行了解讀。
問：意見出臺的背景是什么？
答：黨中央、國務(wù)院高度重視人工智能發(fā)展，近年來完善頂層設(shè)計、加強工作部署，推動我國人工智能綜合實力整體性、系統(tǒng)性躍升。當(dāng)前，人工智能技術(shù)加速迭代演進，正從試驗探索邁向價值創(chuàng)造階段，引發(fā)經(jīng)濟社會各領(lǐng)域各行業(yè)深刻變革。
與此同時，仍存在對人工智能作用認識不一致、供需對接不暢、應(yīng)用落地存在“最后一公里”障礙等突出問題，亟需加強戰(zhàn)略引導(dǎo)和統(tǒng)籌指導(dǎo)，推動全社會深刻認識人工智能對生產(chǎn)力的革命性影響，全面推進人工智能科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和賦能應(yīng)用，為加快培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動高質(zhì)量發(fā)展提供新動能。
問：實施“人工智能+”行動有哪些重大意義？
答：從技術(shù)發(fā)展看，有助于順應(yīng)和把握人工智能技術(shù)演進規(guī)律。實施“人工智能+”行動，以新的科研成果支撐場景應(yīng)用落地，以新的應(yīng)用需求牽引技術(shù)創(chuàng)新突破，促進人工智能技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用發(fā)展雙向賦能，有助于以人工智能應(yīng)用發(fā)展的確定性，應(yīng)對技術(shù)和外部環(huán)境急劇變化的不確定性，加快形成更富生命力的中國特色人工智能發(fā)展路徑。同時，主動構(gòu)建與人工智能技術(shù)演進趨勢相適應(yīng)的法律法規(guī)、政策制度、倫理規(guī)則等，有助于促進人工智能朝著有益、安全、公平方向健康有序發(fā)展。
從國內(nèi)實踐看，有助于推動人工智能賦能高質(zhì)量發(fā)展。實施“人工智能+”行動，充分發(fā)揮我國數(shù)據(jù)資源豐富、產(chǎn)業(yè)體系完備、應(yīng)用場景廣闊等優(yōu)勢，加強人工智能與各領(lǐng)域廣泛深度融合，助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，開辟戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展新賽道，助力實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，推動全體人民共享人工智能發(fā)展紅利。
從全球形勢看，有助于推動更高水平國際開放合作。實施“人工智能+”行動，堅持智能向善，把人工智能作為造福人類的國際公共產(chǎn)品，廣泛開展人工智能國際合作，推動技術(shù)普惠和成果共享，共建人工智能全球治理體系，讓更多國家和人民共享技術(shù)進步帶來的發(fā)展機遇。
問：意見的主要內(nèi)容是什么？
答：意見圍繞行業(yè)應(yīng)用需求和基礎(chǔ)能力供給協(xié)同推進，提出一系列政策舉措。
一方面，以行業(yè)應(yīng)用需求為牽引，統(tǒng)籌國內(nèi)和國際，開展“人工智能+”6大行動。圍繞科學(xué)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、消費提質(zhì)、民生福祉、治理能力、全球合作6大重點領(lǐng)域，深入分析人工智能對各行業(yè)各領(lǐng)域范式變革影響，前瞻謀劃“人工智能+”工作著力點。
另一方面，以硬基礎(chǔ)和軟建設(shè)為保障，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，夯實“人工智能+”行動8大支撐。深刻把握人工智能技術(shù)和產(chǎn)業(yè)演進規(guī)律，結(jié)合內(nèi)外部形勢變化，圍繞模型、數(shù)據(jù)、算力、應(yīng)用、開源、人才、政策法規(guī)、安全8個方面，系統(tǒng)構(gòu)建人工智能基礎(chǔ)支撐體系。
問：意見的突出特點有哪些？
答：意見針對企業(yè)提出的問題形成系列務(wù)實政策舉措，突出讓市場有方向、有信心、有體感、有加速度。
一是明確政策方向。突出應(yīng)用導(dǎo)向，明確6大重點行動，建立動態(tài)敏捷、多元協(xié)同的治理體系，處理好人工智能可能帶來的安全風(fēng)險、就業(yè)崗位沖擊等相關(guān)挑戰(zhàn)，明確發(fā)展方向和政策預(yù)期。
二是強化發(fā)展信心。對內(nèi)，釋放積極政策信號，培育產(chǎn)業(yè)全要素智能化發(fā)展新模式，布局智能原生新業(yè)態(tài)，系統(tǒng)構(gòu)建三大產(chǎn)業(yè)的智能化轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑。對外，堅持普惠共享，打造平權(quán)、互信、多元、共贏的人工智能能力建設(shè)開放生態(tài)，提出“人工智能+”全球合作新模式。
三是突出可感可及。聚焦科研工作者、企業(yè)、消費者、人民群眾、政府部門等不同主體均提出相應(yīng)鼓勵方向和支持舉措，廣泛調(diào)動全社會參與人工智能發(fā)展的積極性，促進全體人民共享人工智能發(fā)展成果。
四是注重務(wù)實管用。針對人工智能在應(yīng)用落地中存在的重硬輕軟、應(yīng)用碎片化、開源社區(qū)活躍度不高等問題，針對性提出系列舉措。針對每個領(lǐng)域分別提出與人工智能的融合發(fā)展方向，形成各行業(yè)“人工智能+”思路主線。
問：意見提出布局建設(shè)一批國家人工智能應(yīng)用中試基地，基地的定位和作用是什么？
答：應(yīng)用中試基地是加速人工智能應(yīng)用規(guī)模化、標準化、體系化發(fā)展的共性能力平臺。結(jié)合“人工智能+”6大重點行動，通過在制造、醫(yī)療、交通、金融、能源資源等重點領(lǐng)域布局應(yīng)用中試基地，匯聚行業(yè)資源和相關(guān)產(chǎn)業(yè)能力，培養(yǎng)人工智能專業(yè)人才、推廣應(yīng)用成果、孵化創(chuàng)新主體、打造開放生態(tài)。
問：下一步，在推動意見落實方面有哪些安排？
答：一是加強工作整體統(tǒng)籌。國家發(fā)展改革委將強化牽頭作用，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力。推動各地區(qū)各部門緊密結(jié)合實際，因地制宜細化落實舉措，抓好貫徹落實，廣泛凝聚社會共識。
二是明確階段性重點工作。會同有關(guān)部門，綜合考慮各行業(yè)應(yīng)用潛力、成熟度、帶動作用等因素，進一步選擇價值變量大的應(yīng)用場景，明確階段性重點工作并動態(tài)滾動更新，實現(xiàn)長期和短期、動態(tài)和靜態(tài)相結(jié)合。
三是營造良好應(yīng)用環(huán)境。持續(xù)完善相關(guān)法律法規(guī)、制度政策、應(yīng)用規(guī)范、倫理規(guī)則，加大人工智能領(lǐng)域金融和財政支持力度，完善應(yīng)用試錯容錯管理制度，推動重點場景“敢開放”“真開放”。推動政府部門和國有企業(yè)強化示范引領(lǐng)作用，通過開放場景等支持技術(shù)落地。
四是促進產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展。推動產(chǎn)業(yè)全要素智能化發(fā)展，培育人工智能應(yīng)用服務(wù)商，打造人工智能應(yīng)用服務(wù)鏈，大力發(fā)展智能原生技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)體系，培育智能原生企業(yè)。加強開源生態(tài)建設(shè)，支持優(yōu)質(zhì)開源項目發(fā)展，提高國際影響力。
五是加強安全風(fēng)險防范。持續(xù)加強人工智能應(yīng)用對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)等影響的研判評估和應(yīng)對工作，增強就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)，減緩就業(yè)替代效應(yīng)。建立健全人工智能技術(shù)監(jiān)測、風(fēng)險預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)體系，防范化解人工智能帶來的相關(guān)安全風(fēng)險挑戰(zhàn)。
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