（兩會受權(quán)發(fā)布）全國人民代表大會常務(wù)委員會工作報告（摘要）（3 全文完）
更新時間：2021-3-9 16:14:46 來源：新華社
2021年專題區(qū)
加強(qiáng)思想政治建設(shè)。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，深入學(xué)習(xí)《習(xí)近平談治國理政》第三卷，開展7次常委會黨組集體學(xué)習(xí)，舉辦6次常委會專題講座，及時傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話和中央會議、文件精神。召開習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想學(xué)習(xí)交流會、第26次全國地方立法工作座談會，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，帶頭學(xué)習(xí)宣傳憲法法律和相關(guān)履職知識。
完善常委會運(yùn)行機(jī)制。制定全國人大例會、其他重要會議改進(jìn)會風(fēng)的具體措施。合理安排委員長會議、常委會會議。按照緊湊高效的原則，合理安排會議日程。常委會召開了8次會議，平均出席率超過97%，列席人員到會率超過95%。堅持民主集中制原則，保障常委會組成人員充分行使民主權(quán)利。
充分發(fā)揮專門委員會作用。修訂專門委員會分黨組工作規(guī)則。各專門委員會共召開152次會議，牽頭起草13件法律草案并依法提請審議。協(xié)助常委會做好備案審查工作。組織開展執(zhí)法檢查和專題調(diào)研，持續(xù)跟蹤監(jiān)督常委會審議意見研究處理情況。
加強(qiáng)人大機(jī)關(guān)建設(shè)。堅持辦好黨風(fēng)廉政宣傳教育周活動，繼續(xù)開展機(jī)關(guān)內(nèi)部巡視，梳理完善137項機(jī)關(guān)制度。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，深入推進(jìn)“燈下黑”問題專項整治，堅決糾治形式主義、官僚主義。提高參謀服務(wù)保障工作水平。
統(tǒng)籌做好人大輿論宣傳工作。積極研究、闡釋、宣傳人民代表大會制度，全面準(zhǔn)確報道人大會議和立法、監(jiān)督工作，認(rèn)真辦好“代表通道”、“部長通道”集中采訪活動。大力宣傳代表在抗疫斗爭、脫貧攻堅、民族團(tuán)結(jié)中的履職擔(dān)當(dāng)，講好中國故事、中國人大故事、人大代表故事。
常委會工作還有一些差距和不足，主要是：立法質(zhì)量需要進(jìn)一步提升，立法形式不夠豐富，一些領(lǐng)域法律跟不上新時代提出的新要求；監(jiān)督工作的實效性需要進(jìn)一步提升，監(jiān)督的形式和工作機(jī)制有待探索創(chuàng)新和不斷完善；代表工作水平需要進(jìn)一步提升，需要為代表履職創(chuàng)造更好的條件。常委會將虛心聽取代表和各方面意見建議，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)工作，更好履行憲法法律賦予的職責(zé)。
中央全面依法治國工作會議確立了習(xí)近平法治思想的指導(dǎo)地位，習(xí)近平總書記多次就人大工作發(fā)表重要講話、作出重要指示，為堅持和完善人民代表大會制度指明了方向、提供了遵循。在新的奮斗征程上，必須充分發(fā)揮人民代表大會制度的根本政治制度作用，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，通過人民代表大會制度牢牢把國家和民族前途命運(yùn)掌握在人民手中。
今后一年的主要任務(wù)
2021年是實施“十四五”規(guī)劃、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一年，也是中國共產(chǎn)黨成立100周年，中華民族偉大復(fù)興迎來更加光明的前景。進(jìn)入新發(fā)展階段，人大工作必須增強(qiáng)使命感、責(zé)任感、緊迫感，勇于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)、善于作為，自覺承擔(dān)起新時代新征程對人大工作提出的新任務(wù)新要求。
常委會工作的總體要求是：在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，緊緊圍繞“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)謀劃人大工作，依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，發(fā)揮好在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家中的職能作用。
一、切實加強(qiáng)憲法實施和監(jiān)督，維護(hù)憲法尊嚴(yán)和權(quán)威。認(rèn)真抓好憲法實施工作，落實憲法解釋程序機(jī)制，積極回應(yīng)涉及憲法有關(guān)問題的關(guān)切。加快推進(jìn)憲法相關(guān)法立法修法工作，制定監(jiān)察官法，修改全國人大常委會議事規(guī)則、國務(wù)院組織法、地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法等。切實加強(qiáng)憲法監(jiān)督工作，認(rèn)真做好合憲性審查、備案審查工作，維護(hù)國家法治統(tǒng)一。持續(xù)推動憲法宣傳教育，組織好憲法宣誓、國家憲法日活動。維護(hù)憲法和基本法確定的特別行政區(qū)憲制秩序，確保“一國兩制”實踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
二、切實加強(qiáng)重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，不斷提高立法質(zhì)量和效率。根據(jù)立法工作計劃，初步安排審議45件法律案，還提出了近20件預(yù)備項目。繼續(xù)實施強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障立法修法工作計劃，制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對法，修改野生動物保護(hù)法、傳染病防治法、國境衛(wèi)生檢疫法、執(zhí)業(yè)醫(yī)師法等。堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，健全國家安全法治體系，制定反有組織犯罪法、陸地國界法、糧食安全保障法、數(shù)據(jù)安全法、軍人地位和權(quán)益保障法，修改突發(fā)事件應(yīng)對法、海上交通安全法、安全生產(chǎn)法、兵役法、軍事設(shè)施保護(hù)法等。圍繞建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、促進(jìn)科技創(chuàng)新，制定海南自由貿(mào)易港法、期貨法、印花稅法、鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法，修改反壟斷法、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法、公司法、企業(yè)破產(chǎn)法、審計法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、畜牧法等。完善民生保障、教育文化、社會治理、生態(tài)環(huán)保急需的法律制度，制定反食品浪費法、文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法、家庭教育法、學(xué)前教育法、個人信息保護(hù)法、社會救助法、法律援助法、濕地保護(hù)法、南極活動與環(huán)境保護(hù)法，修改體育法、教育法、職業(yè)教育法、婦女權(quán)益保障法、治安管理處罰法、行政復(fù)議法、環(huán)境噪聲污染防治法等，加快推進(jìn)黃河保護(hù)立法。及時跟進(jìn)研究數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)金融、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)新應(yīng)用領(lǐng)域的相關(guān)法律制度。加快推進(jìn)涉外領(lǐng)域立法，圍繞反制裁、反干涉、反制長臂管轄等，充實應(yīng)對挑戰(zhàn)、防范風(fēng)險的法律“工具箱”。
豐富立法形式，堅持既要搞“大塊頭”，又要搞“小快靈”，適時啟動條件成熟領(lǐng)域法典編纂工作，針對實際需要以“小切口”形式推進(jìn)立法。
三、切實加強(qiáng)監(jiān)督工作，確保國家機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)。根據(jù)監(jiān)督工作計劃，預(yù)安排了29個監(jiān)督項目。切實承擔(dān)好推進(jìn)人大預(yù)算審查監(jiān)督重點拓展改革、監(jiān)督國有資產(chǎn)管理情況兩項職責(zé)，聽取審議計劃執(zhí)行等7個工作報告，修改關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定、關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的決定。堅持圍繞中心、服務(wù)大局，做好專項工作監(jiān)督，聽取審議關(guān)于加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系等10個專項報告。堅持做好立法與推進(jìn)法律實施并重，檢查企業(yè)破產(chǎn)法等6部法律的實施情況。結(jié)合聽取審議關(guān)于建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系、檢查固體廢物污染環(huán)境防治法實施情況的報告，開展2次專題詢問。圍繞財政補(bǔ)貼管理與改革等，開展6項專題調(diào)研。進(jìn)一步完善監(jiān)督工作機(jī)制，改進(jìn)方式方法，增強(qiáng)監(jiān)督工作實效性。
四、切實加強(qiáng)代表工作，更好發(fā)揮代表作用。深入落實常委會組成人員聯(lián)系代表制度，健全專門委員會、工作委員會聯(lián)系代表機(jī)制。強(qiáng)化代表對常委會和專門委員會、工作委員會立法、監(jiān)督、對外交往工作的參與。提高代表議案和建議工作水平。支持代表密切聯(lián)系群眾。加強(qiáng)代表服務(wù)保障工作，繼續(xù)建好代表履職信息化平臺。加強(qiáng)全國人大網(wǎng)絡(luò)學(xué)院建設(shè)，完善代表系統(tǒng)培訓(xùn)機(jī)制。支持原選舉單位依法監(jiān)督代表履職，推動代表履職檔案規(guī)范化建設(shè)。實施新修改的選舉法，做好全國縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作。
五、切實加強(qiáng)人大外事工作，深化和拓展各層級各領(lǐng)域交流合作。統(tǒng)籌安排疫情防控常態(tài)化背景下的對外交往。開展多層次、多渠道對外交往，積極參與議會多邊機(jī)制活動。圍繞國家核心利益和重大問題主動發(fā)聲，宣介中國道路、制度和政策、理念、主張。
六、切實加強(qiáng)自身建設(shè)，夯實履職的思想政治組織基礎(chǔ)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，認(rèn)真開展黨史學(xué)習(xí)教育。切實加強(qiáng)人民代表大會制度理論、中國特色社會主義法學(xué)理論研究。更好發(fā)揮專門委員會作用，發(fā)揮常委會工作機(jī)構(gòu)作用。全面貫徹中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神。健全網(wǎng)上受理信訪制度。加強(qiáng)新聞輿論工作。加強(qiáng)與地方人大的工作交流。
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焦作網(wǎng)免責(zé)聲明： | |||||||
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加強(qiáng)思想政治建設(shè)。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，深入學(xué)習(xí)《習(xí)近平談治國理政》第三卷，開展7次常委會黨組集體學(xué)習(xí)，舉辦6次常委會專題講座，及時傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話和中央會議、文件精神。召開習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想學(xué)習(xí)交流會、第26次全國地方立法工作座談會，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，帶頭學(xué)習(xí)宣傳憲法法律和相關(guān)履職知識。
完善常委會運(yùn)行機(jī)制。制定全國人大例會、其他重要會議改進(jìn)會風(fēng)的具體措施。合理安排委員長會議、常委會會議。按照緊湊高效的原則，合理安排會議日程。常委會召開了8次會議，平均出席率超過97%，列席人員到會率超過95%。堅持民主集中制原則，保障常委會組成人員充分行使民主權(quán)利。
充分發(fā)揮專門委員會作用。修訂專門委員會分黨組工作規(guī)則。各專門委員會共召開152次會議，牽頭起草13件法律草案并依法提請審議。協(xié)助常委會做好備案審查工作。組織開展執(zhí)法檢查和專題調(diào)研，持續(xù)跟蹤監(jiān)督常委會審議意見研究處理情況。
加強(qiáng)人大機(jī)關(guān)建設(shè)。堅持辦好黨風(fēng)廉政宣傳教育周活動，繼續(xù)開展機(jī)關(guān)內(nèi)部巡視，梳理完善137項機(jī)關(guān)制度。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，深入推進(jìn)“燈下黑”問題專項整治，堅決糾治形式主義、官僚主義。提高參謀服務(wù)保障工作水平。
統(tǒng)籌做好人大輿論宣傳工作。積極研究、闡釋、宣傳人民代表大會制度，全面準(zhǔn)確報道人大會議和立法、監(jiān)督工作，認(rèn)真辦好“代表通道”、“部長通道”集中采訪活動。大力宣傳代表在抗疫斗爭、脫貧攻堅、民族團(tuán)結(jié)中的履職擔(dān)當(dāng)，講好中國故事、中國人大故事、人大代表故事。
常委會工作還有一些差距和不足，主要是：立法質(zhì)量需要進(jìn)一步提升，立法形式不夠豐富，一些領(lǐng)域法律跟不上新時代提出的新要求；監(jiān)督工作的實效性需要進(jìn)一步提升，監(jiān)督的形式和工作機(jī)制有待探索創(chuàng)新和不斷完善；代表工作水平需要進(jìn)一步提升，需要為代表履職創(chuàng)造更好的條件。常委會將虛心聽取代表和各方面意見建議，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)工作，更好履行憲法法律賦予的職責(zé)。
中央全面依法治國工作會議確立了習(xí)近平法治思想的指導(dǎo)地位，習(xí)近平總書記多次就人大工作發(fā)表重要講話、作出重要指示，為堅持和完善人民代表大會制度指明了方向、提供了遵循。在新的奮斗征程上，必須充分發(fā)揮人民代表大會制度的根本政治制度作用，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，通過人民代表大會制度牢牢把國家和民族前途命運(yùn)掌握在人民手中。
今后一年的主要任務(wù)
2021年是實施“十四五”規(guī)劃、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一年，也是中國共產(chǎn)黨成立100周年，中華民族偉大復(fù)興迎來更加光明的前景。進(jìn)入新發(fā)展階段，人大工作必須增強(qiáng)使命感、責(zé)任感、緊迫感，勇于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)、善于作為，自覺承擔(dān)起新時代新征程對人大工作提出的新任務(wù)新要求。
常委會工作的總體要求是：在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，緊緊圍繞“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)謀劃人大工作，依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，發(fā)揮好在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家中的職能作用。
一、切實加強(qiáng)憲法實施和監(jiān)督，維護(hù)憲法尊嚴(yán)和權(quán)威。認(rèn)真抓好憲法實施工作，落實憲法解釋程序機(jī)制，積極回應(yīng)涉及憲法有關(guān)問題的關(guān)切。加快推進(jìn)憲法相關(guān)法立法修法工作，制定監(jiān)察官法，修改全國人大常委會議事規(guī)則、國務(wù)院組織法、地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法等。切實加強(qiáng)憲法監(jiān)督工作，認(rèn)真做好合憲性審查、備案審查工作，維護(hù)國家法治統(tǒng)一。持續(xù)推動憲法宣傳教育，組織好憲法宣誓、國家憲法日活動。維護(hù)憲法和基本法確定的特別行政區(qū)憲制秩序，確保“一國兩制”實踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
二、切實加強(qiáng)重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，不斷提高立法質(zhì)量和效率。根據(jù)立法工作計劃，初步安排審議45件法律案，還提出了近20件預(yù)備項目。繼續(xù)實施強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障立法修法工作計劃，制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對法，修改野生動物保護(hù)法、傳染病防治法、國境衛(wèi)生檢疫法、執(zhí)業(yè)醫(yī)師法等。堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，健全國家安全法治體系，制定反有組織犯罪法、陸地國界法、糧食安全保障法、數(shù)據(jù)安全法、軍人地位和權(quán)益保障法，修改突發(fā)事件應(yīng)對法、海上交通安全法、安全生產(chǎn)法、兵役法、軍事設(shè)施保護(hù)法等。圍繞建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、促進(jìn)科技創(chuàng)新，制定海南自由貿(mào)易港法、期貨法、印花稅法、鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法，修改反壟斷法、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法、公司法、企業(yè)破產(chǎn)法、審計法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、畜牧法等。完善民生保障、教育文化、社會治理、生態(tài)環(huán)保急需的法律制度，制定反食品浪費法、文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法、家庭教育法、學(xué)前教育法、個人信息保護(hù)法、社會救助法、法律援助法、濕地保護(hù)法、南極活動與環(huán)境保護(hù)法，修改體育法、教育法、職業(yè)教育法、婦女權(quán)益保障法、治安管理處罰法、行政復(fù)議法、環(huán)境噪聲污染防治法等，加快推進(jìn)黃河保護(hù)立法。及時跟進(jìn)研究數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)金融、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)新應(yīng)用領(lǐng)域的相關(guān)法律制度。加快推進(jìn)涉外領(lǐng)域立法，圍繞反制裁、反干涉、反制長臂管轄等，充實應(yīng)對挑戰(zhàn)、防范風(fēng)險的法律“工具箱”。
豐富立法形式，堅持既要搞“大塊頭”，又要搞“小快靈”，適時啟動條件成熟領(lǐng)域法典編纂工作，針對實際需要以“小切口”形式推進(jìn)立法。
三、切實加強(qiáng)監(jiān)督工作，確保國家機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)。根據(jù)監(jiān)督工作計劃，預(yù)安排了29個監(jiān)督項目。切實承擔(dān)好推進(jìn)人大預(yù)算審查監(jiān)督重點拓展改革、監(jiān)督國有資產(chǎn)管理情況兩項職責(zé)，聽取審議計劃執(zhí)行等7個工作報告，修改關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定、關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的決定。堅持圍繞中心、服務(wù)大局，做好專項工作監(jiān)督，聽取審議關(guān)于加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系等10個專項報告。堅持做好立法與推進(jìn)法律實施并重，檢查企業(yè)破產(chǎn)法等6部法律的實施情況。結(jié)合聽取審議關(guān)于建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系、檢查固體廢物污染環(huán)境防治法實施情況的報告，開展2次專題詢問。圍繞財政補(bǔ)貼管理與改革等，開展6項專題調(diào)研。進(jìn)一步完善監(jiān)督工作機(jī)制，改進(jìn)方式方法，增強(qiáng)監(jiān)督工作實效性。
四、切實加強(qiáng)代表工作，更好發(fā)揮代表作用。深入落實常委會組成人員聯(lián)系代表制度，健全專門委員會、工作委員會聯(lián)系代表機(jī)制。強(qiáng)化代表對常委會和專門委員會、工作委員會立法、監(jiān)督、對外交往工作的參與。提高代表議案和建議工作水平。支持代表密切聯(lián)系群眾。加強(qiáng)代表服務(wù)保障工作，繼續(xù)建好代表履職信息化平臺。加強(qiáng)全國人大網(wǎng)絡(luò)學(xué)院建設(shè)，完善代表系統(tǒng)培訓(xùn)機(jī)制。支持原選舉單位依法監(jiān)督代表履職，推動代表履職檔案規(guī)范化建設(shè)。實施新修改的選舉法，做好全國縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作。
五、切實加強(qiáng)人大外事工作，深化和拓展各層級各領(lǐng)域交流合作。統(tǒng)籌安排疫情防控常態(tài)化背景下的對外交往。開展多層次、多渠道對外交往，積極參與議會多邊機(jī)制活動。圍繞國家核心利益和重大問題主動發(fā)聲，宣介中國道路、制度和政策、理念、主張。
六、切實加強(qiáng)自身建設(shè)，夯實履職的思想政治組織基礎(chǔ)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，認(rèn)真開展黨史學(xué)習(xí)教育。切實加強(qiáng)人民代表大會制度理論、中國特色社會主義法學(xué)理論研究。更好發(fā)揮專門委員會作用，發(fā)揮常委會工作機(jī)構(gòu)作用。全面貫徹中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神。健全網(wǎng)上受理信訪制度。加強(qiáng)新聞輿論工作。加強(qiáng)與地方人大的工作交流。
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