（兩會報告解讀）7張圖，“畫”出中國2025新模樣
更新時間：2021-3-9 16:11:46 來源：新華社
2021年專題區
“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要草案，超7萬字，配了7張圖。
這7張圖，分別展示了我國能源、糧食、城市、生態、交通等方面未來5年的部署，放在一起則勾畫出2025年我們腳下這片土地的樣子和我們生活的變化。
（小標題）能源：燈還是原來那盞燈，電不是原來那種電了
第一張是“十四五”大型清潔能源基地布局示意圖。 圖中，西電東送的總體格局沒有改變，但內涵更豐富。
布局的核心詞是：清潔。
在雅魯藏布江下游建設水電基地。
清潔能源基地有9個，分別在金沙江上下游、雅礱江流域、黃河上游和幾字灣、河西走廊、新疆、冀北、松遼。
海上風電基地在廣東、福建、浙江、江蘇、山東等。
電力規劃設計總院院長杜忠明認為，這一布局不是簡單考慮電力調配的問題，更重要的是錨定從高污染高排放到低污染低排放的能源格局之變，這是我國為實現碳達峰、碳中和承諾作出的負責任的戰略安排。
當然，也不是說，我國就要徹底放棄傳統電源了。杜忠明說，我國已建成的西電東送基地主要以水電、火電等傳統電源為主。隨著近年來清潔能源產業快速發展壯大，“十四五”時期，我國西電東送將以綜合能源基地開發為主。綜合能源基地開發以風電、太陽能發電、水電等清潔電源為主，并因地制宜地配置必要的基礎性電源，以及合理比例的儲能設施。
對老百姓來說，這一布局意味著什么？舉個例子，生活在武漢的老劉，原來家里一開燈，用的可能是煤電，往后，燈還是那個燈，由于能源電力領域供給側發生了重大的結構性變革，電將更多地來自“綠電”。
（小標題）糧食：飯碗要牢牢端在自己手上
糧食生產功能區和重要農產品生產保護區布局示意圖，以白色為底，以綠、紅標識的兩個區域，代表著我國糧食生產功能區和重要農產品生產保護區，關系到我國14億人能不能吃得飽、吃得好。
綠、紅兩個區域整體上位于“胡煥庸線”以東。
以水稻、小麥、玉米為代表的糧食生產功能區，主要集中在東北、華北和中部地區。在“胡煥庸線”西北、黃河幾字彎的左拐角上，也有一塊綠色，那是被稱為“塞上糧倉”的河套平原。
大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡膠等重要農產品生產保護區，星星點點分布于我國東北、西北、中部、西南地區以及海南島。
規劃綱要草案提出，堅持最嚴格的耕地保護制度，強化耕地數量保護和質量提升，嚴守18億畝耕地紅線，遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。
全國人大代表、安徽省農科院副院長趙皖平認為，這樣的布局，最重要的一點，就是要確保中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上。
他注意到，近兩年我國每年建設旱澇保收的高標準農田8000萬畝，今年計劃建設1億畝高標準農田，任務量比去年明顯增加。而規劃綱要草案提出，建成10.75億畝集中連片高標準農田。
“好的耕地一定要保障口糧，高標準農田是糧食生產的主力軍。”趙皖平說，不僅如此，這也是促進鄉村振興、滿足人民日益增長的美好生活需要的重要抓手。
另一點值得關注的是，示意圖中白色區域，基本與青藏高原生態屏障區和北方防沙帶重合。聯系起來看，生態屏障建設可為糧農安全護航。
（小標題）城市：人是核心，城市群發展
城鎮化空間格局示意圖的骨干是五條縱橫交錯的曲線。
橫向，一條是東起連云港、西至阿拉山口的陸橋通道，一條是沿長江通道；縱向是沿海、京哈京廣、包昆通道。這就是規劃綱要草案說的，“兩橫三縱”城鎮化戰略格局。
圖中標注了19個城市群。目前這些城市群處于不同發展階段。依據規劃綱要草案，未來5年，它們承擔不同的使命：
優化提升5個——京津冀、長三角、珠三角、成渝、長江中游等城市群。
發展壯大5個——山東半島、粵閩浙沿海、中原、關中平原、北部灣等城市群。
培育發展9個——位于東北、中西部的城市群。
“要繼續推進以人為核心的新型城鎮化。”全國政協委員、住房和城鄉建設部副部長黃艷結合近期的城市體檢報告分析，目前存在城市中心區人口過密、功能布局不均衡、社區基礎設施和公共服務設施配套不足等問題。今年將實施八個方面的城市更新行動。
規劃綱要草案強調“疏密有致、分工協作、功能完善”的城鎮化空間格局，也指出要形成“多中心、多層級、多節點”的網絡型城市群。
“這樣的城市群是數億中國人的期盼，意味著既居住在山水田園環境中，又能享受城市現代化公共服務。”中國社科院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛說。
(小標題）生態：系統保護和修復中在“三區四帶”
這是關于家園的圖——重要生態系統保護和修復重大工程布局示意圖。這張被深深淺淺綠色鋪滿的圖，展示今后5年我國重要生態系統保護和修復重大工程布局。
“十三五”規劃中有一張“全國主體功能區示意圖”，側重從開發視角規劃。“十四五”規劃綱要草案中這張圖，緊扣生態系統保護和修復，可見對生態建設的重視。
從圖中看，未來5年我國生態屏障建設集中在：
“三區”——青藏高原生態屏障區、黃河重點生態區、長江重點生態區；
“四帶”——東北森林帶、北方防沙帶、南方丘陵山地帶、海岸帶。
生態環境部衛星環境應用中心主任高吉喜介紹，“帶”一般是條狀的，“區”則更多強調區域性。“三區四帶”是我國生態屏障構建的重要組成部分，現實是這些地方生態問題較為突出。未來5年加大保護和修復力度，正是基于現實、突出重點的部署。
規劃落地，要以具體的工程項目為支撐。圖中幾十個綠色圓點，代表今后5年我國計劃實施的重要生態系統保護和修復的重點工程。高吉喜說，今后國家的資金投入、實施的重大工程會以“三區四帶”為主。
以北方防沙帶為例，今后5年，防護林體系建設、退化草原修復等工程落地實施，這里將新增沙化土地治理750萬公頃、退化草原治理270萬公頃。黃沙漸退、綠意鋪展，中國人的治沙傳奇將在這里延續。
（小標題）交通：“軌道上”的京津冀、粵港澳大灣區、長三角基本建成
前面講了4張全國性的圖，現在講3張區域圖，它們展示到“十四五”末基本建成京津冀、粵港澳大灣區、長三角軌道交通網。
“它們是我國軌道交通發展最快的三個區域。”全國人大代表、中國鐵路上海局集團有限公司南京鐵路辦事處主任吳向東說，以長三角為例，到2025年底，長三角鐵路營業里程預計達1.7萬公里，其中高鐵9500公里，除舟山這樣四面環海的城市，長三角所有地市通高鐵。
軌道交通，具體說，由四張網構成。最大的是國家級高速鐵路網，“八橫八縱”格局；其次是城際鐵路網；再次之是市域（郊）鐵路網；最小的網是城市軌道交通，即地鐵。
根據規劃綱要草案，未來5年，第二張網和第三張網將增加運營里程3000公里。地鐵也將新增運營里程3000公里。
四張網在逐漸聯通。全國人大代表、中國鐵路廣州局集團科技開發公司總工程師錢春陽說，今年底高鐵將覆蓋廣東省所有21個地市，未來要推進四張網的深度融合、無縫對接。
吳向東說，由于信號、供電等標準的不同，四張網完全融合有難度，但便捷的換乘正在實現，很多車站有了零換乘、同站臺換乘、旅客最短距離換乘等設計，出行更方便。
通過7張圖，看到了令人向往的2025。讓我們一起用行動把藍圖變成現實吧！
記者熊爭艷、劉紅霞、高敬
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“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要草案，超7萬字，配了7張圖。
這7張圖，分別展示了我國能源、糧食、城市、生態、交通等方面未來5年的部署，放在一起則勾畫出2025年我們腳下這片土地的樣子和我們生活的變化。
（小標題）能源：燈還是原來那盞燈，電不是原來那種電了
第一張是“十四五”大型清潔能源基地布局示意圖。 圖中，西電東送的總體格局沒有改變，但內涵更豐富。
布局的核心詞是：清潔。
在雅魯藏布江下游建設水電基地。
清潔能源基地有9個，分別在金沙江上下游、雅礱江流域、黃河上游和幾字灣、河西走廊、新疆、冀北、松遼。
海上風電基地在廣東、福建、浙江、江蘇、山東等。
電力規劃設計總院院長杜忠明認為，這一布局不是簡單考慮電力調配的問題，更重要的是錨定從高污染高排放到低污染低排放的能源格局之變，這是我國為實現碳達峰、碳中和承諾作出的負責任的戰略安排。
當然，也不是說，我國就要徹底放棄傳統電源了。杜忠明說，我國已建成的西電東送基地主要以水電、火電等傳統電源為主。隨著近年來清潔能源產業快速發展壯大，“十四五”時期，我國西電東送將以綜合能源基地開發為主。綜合能源基地開發以風電、太陽能發電、水電等清潔電源為主，并因地制宜地配置必要的基礎性電源，以及合理比例的儲能設施。
對老百姓來說，這一布局意味著什么？舉個例子，生活在武漢的老劉，原來家里一開燈，用的可能是煤電，往后，燈還是那個燈，由于能源電力領域供給側發生了重大的結構性變革，電將更多地來自“綠電”。
（小標題）糧食：飯碗要牢牢端在自己手上
糧食生產功能區和重要農產品生產保護區布局示意圖，以白色為底，以綠、紅標識的兩個區域，代表著我國糧食生產功能區和重要農產品生產保護區，關系到我國14億人能不能吃得飽、吃得好。
綠、紅兩個區域整體上位于“胡煥庸線”以東。
以水稻、小麥、玉米為代表的糧食生產功能區，主要集中在東北、華北和中部地區。在“胡煥庸線”西北、黃河幾字彎的左拐角上，也有一塊綠色，那是被稱為“塞上糧倉”的河套平原。
大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡膠等重要農產品生產保護區，星星點點分布于我國東北、西北、中部、西南地區以及海南島。
規劃綱要草案提出，堅持最嚴格的耕地保護制度，強化耕地數量保護和質量提升，嚴守18億畝耕地紅線，遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。
全國人大代表、安徽省農科院副院長趙皖平認為，這樣的布局，最重要的一點，就是要確保中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上。
他注意到，近兩年我國每年建設旱澇保收的高標準農田8000萬畝，今年計劃建設1億畝高標準農田，任務量比去年明顯增加。而規劃綱要草案提出，建成10.75億畝集中連片高標準農田。
“好的耕地一定要保障口糧，高標準農田是糧食生產的主力軍。”趙皖平說，不僅如此，這也是促進鄉村振興、滿足人民日益增長的美好生活需要的重要抓手。
另一點值得關注的是，示意圖中白色區域，基本與青藏高原生態屏障區和北方防沙帶重合。聯系起來看，生態屏障建設可為糧農安全護航。
（小標題）城市：人是核心，城市群發展
城鎮化空間格局示意圖的骨干是五條縱橫交錯的曲線。
橫向，一條是東起連云港、西至阿拉山口的陸橋通道，一條是沿長江通道；縱向是沿海、京哈京廣、包昆通道。這就是規劃綱要草案說的，“兩橫三縱”城鎮化戰略格局。
圖中標注了19個城市群。目前這些城市群處于不同發展階段。依據規劃綱要草案，未來5年，它們承擔不同的使命：
優化提升5個——京津冀、長三角、珠三角、成渝、長江中游等城市群。
發展壯大5個——山東半島、粵閩浙沿海、中原、關中平原、北部灣等城市群。
培育發展9個——位于東北、中西部的城市群。
“要繼續推進以人為核心的新型城鎮化。”全國政協委員、住房和城鄉建設部副部長黃艷結合近期的城市體檢報告分析，目前存在城市中心區人口過密、功能布局不均衡、社區基礎設施和公共服務設施配套不足等問題。今年將實施八個方面的城市更新行動。
規劃綱要草案強調“疏密有致、分工協作、功能完善”的城鎮化空間格局，也指出要形成“多中心、多層級、多節點”的網絡型城市群。
“這樣的城市群是數億中國人的期盼，意味著既居住在山水田園環境中，又能享受城市現代化公共服務。”中國社科院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛說。
(小標題）生態：系統保護和修復中在“三區四帶”
這是關于家園的圖——重要生態系統保護和修復重大工程布局示意圖。這張被深深淺淺綠色鋪滿的圖，展示今后5年我國重要生態系統保護和修復重大工程布局。
“十三五”規劃中有一張“全國主體功能區示意圖”，側重從開發視角規劃。“十四五”規劃綱要草案中這張圖，緊扣生態系統保護和修復，可見對生態建設的重視。
從圖中看，未來5年我國生態屏障建設集中在：
“三區”——青藏高原生態屏障區、黃河重點生態區、長江重點生態區；
“四帶”——東北森林帶、北方防沙帶、南方丘陵山地帶、海岸帶。
生態環境部衛星環境應用中心主任高吉喜介紹，“帶”一般是條狀的，“區”則更多強調區域性。“三區四帶”是我國生態屏障構建的重要組成部分，現實是這些地方生態問題較為突出。未來5年加大保護和修復力度，正是基于現實、突出重點的部署。
規劃落地，要以具體的工程項目為支撐。圖中幾十個綠色圓點，代表今后5年我國計劃實施的重要生態系統保護和修復的重點工程。高吉喜說，今后國家的資金投入、實施的重大工程會以“三區四帶”為主。
以北方防沙帶為例，今后5年，防護林體系建設、退化草原修復等工程落地實施，這里將新增沙化土地治理750萬公頃、退化草原治理270萬公頃。黃沙漸退、綠意鋪展，中國人的治沙傳奇將在這里延續。
（小標題）交通：“軌道上”的京津冀、粵港澳大灣區、長三角基本建成
前面講了4張全國性的圖，現在講3張區域圖，它們展示到“十四五”末基本建成京津冀、粵港澳大灣區、長三角軌道交通網。
“它們是我國軌道交通發展最快的三個區域。”全國人大代表、中國鐵路上海局集團有限公司南京鐵路辦事處主任吳向東說，以長三角為例，到2025年底，長三角鐵路營業里程預計達1.7萬公里，其中高鐵9500公里，除舟山這樣四面環海的城市，長三角所有地市通高鐵。
軌道交通，具體說，由四張網構成。最大的是國家級高速鐵路網，“八橫八縱”格局；其次是城際鐵路網；再次之是市域（郊）鐵路網；最小的網是城市軌道交通，即地鐵。
根據規劃綱要草案，未來5年，第二張網和第三張網將增加運營里程3000公里。地鐵也將新增運營里程3000公里。
四張網在逐漸聯通。全國人大代表、中國鐵路廣州局集團科技開發公司總工程師錢春陽說，今年底高鐵將覆蓋廣東省所有21個地市，未來要推進四張網的深度融合、無縫對接。
吳向東說，由于信號、供電等標準的不同，四張網完全融合有難度，但便捷的換乘正在實現，很多車站有了零換乘、同站臺換乘、旅客最短距離換乘等設計，出行更方便。
通過7張圖，看到了令人向往的2025。讓我們一起用行動把藍圖變成現實吧！
記者熊爭艷、劉紅霞、高敬
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