讓要素“活”起來！鄭州要素市場化配置改革這樣干
更新時間：2025/12/14 20:24:40 來源：大河網
時政要聞
大河網訊 推動要素市場化配置改革，對于加快發展新質生產力、暢通經濟循環具有重要意義。
今年9月，國務院正式批復同意在鄭州等10個地區開展要素市場化配置綜合改革試點。為落實國家部署，河南省人民政府近日發布《鄭州市要素市場化配置綜合改革試點工作方案》，破除阻礙要素自由流動和高效配置的體制機制障礙，推動要素質量逐步提高、生產要素暢通流動、各類資源高效配置、市場潛力充分釋放，探索形成一批可復制可推廣的制度性創新成果。
打通創新鏈與產業鏈的“任督二脈”
在鄭州金水科教園區，鄭州信大壹密科技有限公司今年5月成功推出國內首款實用化多場景自適應抗量子密碼芯片“密芯PQC01”，實現了我國在該領域從理論到工程應用的重大跨越。
“‘密芯PQC01’能夠實現工程化應用，離不開鄭州市對企業的大力支持和幫助。”壹密科技相關負責人在接受采訪時表示，公司2022年開始抗量子密碼芯片的研發工作，在此過程中，鄭州市精準對接企業需求，搭建起公司與科研單位、金融機構及政府部門的高效溝通橋梁，為企業在融資對接、基金申報等方面提供了全方位支持。
這一案例是鄭州市近年來著力破除企業與科研機構之間壁壘、打通成果轉化“堵點”的生動寫照。長期以來，供需信息不對稱、轉化機制不通暢，導致大量科研成果難以從實驗室及時、充分地走向市場生產線，成為制約創新驅動發展的突出問題。
對此《工作方案》提出，推動技術要素市場創新發展，加強科技成果轉化和產權保護，明確科技成果使用權、處置權和收益權改革試點，組建科技創新成果轉化中心，完善共有產權管理、處置和收益分配機制。同時，推進職務科技成果賦權與單列管理，細化“先轉化后獎勵”和“先賦權后轉化”的管理辦法，建立職務科技成果所有權共享機制。
許多科研成果在從實驗室到工廠的過程中夭折，中試環節的缺失是關鍵原因。《工作方案》瞄準這一痛點，計劃在高端裝備、新材料、生物醫藥等領域建設30家概念驗證中心和中試基地，這些平臺將通過發布能力清單、建立市場化運營與供需對接機制，為成果產業化提供關鍵支撐。
激活數據“引擎” 拓展開發新場景
通過微信服務號，患者即可與AI就醫助手進行互動，實現檢查預約、報告查詢等功能；醫生坐診也有了AI“智囊”，智醫助理系統主動提供診斷建議，診療更精準……當前，河南多家醫療機構利用人工智能、大數據等技術，助力實現智慧醫療發展。
鄭大一附院AI就醫助手。
除了醫療領域，我省在人工智能場景應用方面已形成多領域布局。此次《工作方案》明確，要聚焦人工智能等新技術、新產品、新服務場景應用創新項目，加快推進一批人工智能場景應用項目實施；同時，在交通、醫療、教育等重點領域培育50個以上標桿性數據應用場景，形成可復制可推廣的創新模式。
可信數據空間是國家構建數據基礎制度、培育全國統一數據大市場的關鍵基礎設施。今年7月，國家數據局公布了《2025年可信數據空間創新發展試點項目名單》，由鄭州數智科技集團代表鄭州市申報的“城市可信數據空間創新發展試點（鄭州）”成功入選。
據介紹，該試點力爭到2027年，在數據匯聚與覆蓋上實現不少于60%的公共數據覆蓋，數據開放總量增長大于100%。在生態規模上，累計招引數據服務方200家、上架數據產品2000個、培育典型應用場景100個。
《工作方案》提出，要加強鄭州城市可信數據空間創新發展試點建設，打造金融、醫療、農業、物流等特色專區，推動公共數據、企業數據等融合利用，上架2000個以上數據產品，培育不少于100個典型應用場景，賦能城市精細治理和產業創新發展。
激發資本“活水” 賦能實體經濟
牧原股份、雙匯發展等龍頭企業依托資本市場鞏固行業地位，仕佳光子、新強聯等科技型企業借助上市融資突破技術瓶頸……“十四五”期間，河南資本市場實現從“量的積累”向“質的提升”的跨越。
資本賦能下，河南實體經濟提質增效成果顯著。截至2025年8月，河南省內市值百億元以上的A股上市公司已達35家；今年上半年，近八成河南上市公司實現盈利，營收與凈利潤均創歷史新高。
《工作方案》針對資本要素服務實體經濟發展作了規定，明確指出，要激活資本市場活力，支持中原股權交易中心通過“專精特新”專板建設、新三板“綠色”通道機制等舉措，為鄭州市企業構建一條從區域股權市場到新三板，再到北交所、滬深交易所甚至港交所的漸進式路徑，持續擴大直接融資規模。
此外，《工作方案》還明確，支持交通運輸、倉儲物流等行業符合條件的項目發行基礎設施領域不動產投資信托基金，支持符合條件的境內企業開展境外直接上市、借用外債等境外融資業務，支持鄭州商品交易所豐富期貨期權品種等，不斷激發資本市場活力，讓資本市場在服務科技創新、產業升級中發揮更大作用。
強化要素保障 提高要素協同配置效率
從牧原集團的“AI養豬”大模型實現環境監控與智能育種，到鄭州海爾熱水器工廠利用AI視覺檢測、數字孿生等實現生產效率提升，AI賦能千行百業的場景令人印象深刻。
作為新業態的核心驅動力，人工智能正不斷重塑產業生態。而推動要素市場化配置改革，關鍵在于打通要素流動堵點，把優質生產要素從低效領域剝離出來，輸送至人工智能等引領的新業態，為產業升級注入新動能。
《工作方案》提出，要聚焦生命健康、人工智能、現代種業、低空經濟等新業態新領域，推動生產要素創新性配置，促進各類先進生產要素向發展新質生產力集聚。
中原科技城。
服務業作為技術創新的應用主陣地和要素價值的重要實現終端，也是新質生產力形成過程中不可或缺的市場要素保障重點。《工作方案》明確，要深化服務業領域改革，加強要素綜合配置保障。完善主要由市場供求關系決定要素價格機制，防止政府對價格形成的不當干預。
當各種要素開始向新經濟領域流動，如何避免盲目與錯配？答案在于數字化賦能。《工作方案》提出，要依托國土空間基礎地理信息平臺，構建“數據融合、智能分析、決策支撐、動態監管”四位一體的要素綜合分析體系，實現土地、人力資源、資本、技術、數據、資源環境六大要素的空間化、可視化表達與協同分析。
河南省發展戰略和產業創新研究院區域經濟部主任高亞賓表示，鄭州開展要素市場化配置改革工作，將強化鄭州作為全省核心增長引擎的功能，更能通過制度創新的先行示范，助力河南加快成為服務融入全國統一大市場循環樞紐，并進一步打造為銜接國內國際雙循環的重要戰略支點。
他認為，深化要素市場化配置改革，其核心價值在于能夠通過制度性突破打破區域間要素流動壁壘，有效破解區域內同質化的“內卷式”競爭，從而營造出更加統一開放、公平高效的市場競爭環境。這一變革將極大激發各類市場主體的內生動力與創新活力，為鄭州集聚高端要素、產業資源和發展新質生產力提供制度保障，最終賦能鄭州及鄭州都市圈成為全國區域高質量發展的新動力源。（李連凡 田佳寧）
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今年9月，國務院正式批復同意在鄭州等10個地區開展要素市場化配置綜合改革試點。為落實國家部署，河南省人民政府近日發布《鄭州市要素市場化配置綜合改革試點工作方案》，破除阻礙要素自由流動和高效配置的體制機制障礙，推動要素質量逐步提高、生產要素暢通流動、各類資源高效配置、市場潛力充分釋放，探索形成一批可復制可推廣的制度性創新成果。
打通創新鏈與產業鏈的“任督二脈”
在鄭州金水科教園區，鄭州信大壹密科技有限公司今年5月成功推出國內首款實用化多場景自適應抗量子密碼芯片“密芯PQC01”，實現了我國在該領域從理論到工程應用的重大跨越。
“‘密芯PQC01’能夠實現工程化應用，離不開鄭州市對企業的大力支持和幫助。”壹密科技相關負責人在接受采訪時表示，公司2022年開始抗量子密碼芯片的研發工作，在此過程中，鄭州市精準對接企業需求，搭建起公司與科研單位、金融機構及政府部門的高效溝通橋梁，為企業在融資對接、基金申報等方面提供了全方位支持。
這一案例是鄭州市近年來著力破除企業與科研機構之間壁壘、打通成果轉化“堵點”的生動寫照。長期以來，供需信息不對稱、轉化機制不通暢，導致大量科研成果難以從實驗室及時、充分地走向市場生產線，成為制約創新驅動發展的突出問題。
對此《工作方案》提出，推動技術要素市場創新發展，加強科技成果轉化和產權保護，明確科技成果使用權、處置權和收益權改革試點，組建科技創新成果轉化中心，完善共有產權管理、處置和收益分配機制。同時，推進職務科技成果賦權與單列管理，細化“先轉化后獎勵”和“先賦權后轉化”的管理辦法，建立職務科技成果所有權共享機制。
許多科研成果在從實驗室到工廠的過程中夭折，中試環節的缺失是關鍵原因。《工作方案》瞄準這一痛點，計劃在高端裝備、新材料、生物醫藥等領域建設30家概念驗證中心和中試基地，這些平臺將通過發布能力清單、建立市場化運營與供需對接機制，為成果產業化提供關鍵支撐。
激活數據“引擎” 拓展開發新場景
通過微信服務號，患者即可與AI就醫助手進行互動，實現檢查預約、報告查詢等功能；醫生坐診也有了AI“智囊”，智醫助理系統主動提供診斷建議，診療更精準……當前，河南多家醫療機構利用人工智能、大數據等技術，助力實現智慧醫療發展。
鄭大一附院AI就醫助手。
除了醫療領域，我省在人工智能場景應用方面已形成多領域布局。此次《工作方案》明確，要聚焦人工智能等新技術、新產品、新服務場景應用創新項目，加快推進一批人工智能場景應用項目實施；同時，在交通、醫療、教育等重點領域培育50個以上標桿性數據應用場景，形成可復制可推廣的創新模式。
可信數據空間是國家構建數據基礎制度、培育全國統一數據大市場的關鍵基礎設施。今年7月，國家數據局公布了《2025年可信數據空間創新發展試點項目名單》，由鄭州數智科技集團代表鄭州市申報的“城市可信數據空間創新發展試點（鄭州）”成功入選。
據介紹，該試點力爭到2027年，在數據匯聚與覆蓋上實現不少于60%的公共數據覆蓋，數據開放總量增長大于100%。在生態規模上，累計招引數據服務方200家、上架數據產品2000個、培育典型應用場景100個。
《工作方案》提出，要加強鄭州城市可信數據空間創新發展試點建設，打造金融、醫療、農業、物流等特色專區，推動公共數據、企業數據等融合利用，上架2000個以上數據產品，培育不少于100個典型應用場景，賦能城市精細治理和產業創新發展。
激發資本“活水” 賦能實體經濟
牧原股份、雙匯發展等龍頭企業依托資本市場鞏固行業地位，仕佳光子、新強聯等科技型企業借助上市融資突破技術瓶頸……“十四五”期間，河南資本市場實現從“量的積累”向“質的提升”的跨越。
資本賦能下，河南實體經濟提質增效成果顯著。截至2025年8月，河南省內市值百億元以上的A股上市公司已達35家；今年上半年，近八成河南上市公司實現盈利，營收與凈利潤均創歷史新高。
《工作方案》針對資本要素服務實體經濟發展作了規定，明確指出，要激活資本市場活力，支持中原股權交易中心通過“專精特新”專板建設、新三板“綠色”通道機制等舉措，為鄭州市企業構建一條從區域股權市場到新三板，再到北交所、滬深交易所甚至港交所的漸進式路徑，持續擴大直接融資規模。
此外，《工作方案》還明確，支持交通運輸、倉儲物流等行業符合條件的項目發行基礎設施領域不動產投資信托基金，支持符合條件的境內企業開展境外直接上市、借用外債等境外融資業務，支持鄭州商品交易所豐富期貨期權品種等，不斷激發資本市場活力，讓資本市場在服務科技創新、產業升級中發揮更大作用。
強化要素保障 提高要素協同配置效率
從牧原集團的“AI養豬”大模型實現環境監控與智能育種，到鄭州海爾熱水器工廠利用AI視覺檢測、數字孿生等實現生產效率提升，AI賦能千行百業的場景令人印象深刻。
作為新業態的核心驅動力，人工智能正不斷重塑產業生態。而推動要素市場化配置改革，關鍵在于打通要素流動堵點，把優質生產要素從低效領域剝離出來，輸送至人工智能等引領的新業態，為產業升級注入新動能。
《工作方案》提出，要聚焦生命健康、人工智能、現代種業、低空經濟等新業態新領域，推動生產要素創新性配置，促進各類先進生產要素向發展新質生產力集聚。
中原科技城。
服務業作為技術創新的應用主陣地和要素價值的重要實現終端，也是新質生產力形成過程中不可或缺的市場要素保障重點。《工作方案》明確，要深化服務業領域改革，加強要素綜合配置保障。完善主要由市場供求關系決定要素價格機制，防止政府對價格形成的不當干預。
當各種要素開始向新經濟領域流動，如何避免盲目與錯配？答案在于數字化賦能。《工作方案》提出，要依托國土空間基礎地理信息平臺，構建“數據融合、智能分析、決策支撐、動態監管”四位一體的要素綜合分析體系，實現土地、人力資源、資本、技術、數據、資源環境六大要素的空間化、可視化表達與協同分析。
河南省發展戰略和產業創新研究院區域經濟部主任高亞賓表示，鄭州開展要素市場化配置改革工作，將強化鄭州作為全省核心增長引擎的功能，更能通過制度創新的先行示范，助力河南加快成為服務融入全國統一大市場循環樞紐，并進一步打造為銜接國內國際雙循環的重要戰略支點。
他認為，深化要素市場化配置改革，其核心價值在于能夠通過制度性突破打破區域間要素流動壁壘，有效破解區域內同質化的“內卷式”競爭，從而營造出更加統一開放、公平高效的市場競爭環境。這一變革將極大激發各類市場主體的內生動力與創新活力，為鄭州集聚高端要素、產業資源和發展新質生產力提供制度保障，最終賦能鄭州及鄭州都市圈成為全國區域高質量發展的新動力源。（李連凡 田佳寧）
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