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河南省政府辦公廳重磅發文

2025/12/14 10:24:09 來源：河南日報

建立健全涉企收費長效監管機制

是優化營商環境的核心舉措

近日，河南省人民政府辦公廳印發《關于建立健全涉企收費長效監管機制的實施意見》（以下簡稱《意見》），聚焦建立分級分類涉企收費目錄清單制度、完善涉企收費政策評估審核機制、加強涉企收費全鏈條監管、加強重點領域收費規范等4方面13項任務，全方位規范事前、事中、事后涉企收費行為，構建協同高效的長效監管機制，更好穩定各類經營主體預期，增強發展信心。

《意見》明確了清晰的總體要求與階段性目標。2025年年底前，省、市、縣三級政府部門涉企收費目錄清單全部向社會公布；2027年年底前，存量涉企收費政策全面完成自查和規范；2030年年底前，全省建成涉企收費監測點100個以上，涵蓋行業監測、行政監管、社會監督的涉企收費長效監管體系基本形成。

河南省人民政府辦公廳

關于建立健全涉企收費長效監管機制的

實施意見

豫政辦〔2025〕60號

各省轄市人民政府，濟源示范區、航空港區管委會，省人民政府各部門：

為深入貫徹黨中央、國務院決策部署，落實《國務院辦公廳關于建立健全涉企收費長效監管機制的指導意見》（國辦函〔2025〕30號）要求，加強涉企收費監管，優化營商環境，經省政府同意，現提出以下實施意見，請認真貫徹落實。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真落實習近平總書記在河南考察時重要講話精神和關于河南工作的重要論述，堅持問題導向、防治并舉、標本兼治，以健全清單機制強化源頭治理，以監測監管閉環強化協同治理，以持續專項整治強化長效治理，全方位規范事前、事中、事后涉企收費行為，構建協同高效的長效監管機制，更好穩定各類經營主體預期，增強發展信心。

2025年年底前，省、市、縣三級政府部門涉企收費目錄清單全部向社會公布；2027年年底前，存量涉企收費政策全面完成自查和規范；2030年年底前，全省建成涉企收費監測點100個以上，涵蓋行業監測、行政監管、社會監督的涉企收費長效監管體系基本形成。

二、健全涉企收費目錄清單制度

（一）制定公布主要類目收費清單。制定并向社會公布行政事業性收費、政府性基金、省政府部門涉企保證金、政府定價的經營服務性收費目錄清單，具體包括項目名稱、設立依據、收費（征收）標準等。（省發展改革委、財政廳、工業和信息化廳按職責分工負責）

（二）制定公布綜合性目錄清單。省政府各部門要制定公布本部門及下屬單位綜合性涉企收費目錄清單，涵蓋行政事業性收費、政府性基金、涉企保證金、經營服務性收費等收費項目，明確服務內容、服務標準、收費水平，實現每個部門涉企收費一張清單全覆蓋。市、縣級部門要制定綜合性涉企收費目錄清單，鼓勵以行政區為單位制定一張綜合性清單，2025年年底前通過部門或本級政府網站向社會公布。（省有關部門，各省轄市政府和濟源示范區、航空港區管委會負責。以下均需各省轄市政府和濟源示范區、航空港區管委會落實，不再列出）

（三）加強目錄清單動態更新。建立涉企收費目錄清單定期評估制度，每年對收費項目、收費標準、收費依據等開展評估，根據評估結果及時調整目錄清單。嚴格落實清單之外一律不得收費的要求，新增、取消或調整收費項目的，要在政策實施前及時更新目錄清單，提高收費信息準確性和時效性。（省有關部門負責）

（四）加強宣傳解讀和精準推送。結合“萬人助萬企”“企業減負宣傳周”等活動，將涉企收費政策宣傳解讀納入企業包保服務內容，通過省一體化政務服務平臺集中公布省政府各部門綜合性涉企收費目錄清單。相關行業主管部門要根據企業經營特點、業務需求，梳理編制相應的涉企收費目錄指引和解讀說明材料，省一體化政務服務平臺要配合做好鏈接展示工作。（省工業和信息化廳、發展改革委、財政廳、行政審批政務信息管理局、相關行業主管部門按職責分工負責）

三、完善涉企收費政策評估審核機制

（五）加強新設涉企收費事項審查。將涉企收費政策審核納入宏觀政策取向一致性評估、合法性審查、公平競爭審查內容，政策起草單位要在自評報告中明確涉企收費政策的法律、法規、規章和政策依據以及是否影響經營主體經營成本等信息，審核未通過的一律不得出臺。嚴控新設行政事業性收費、政府性基金、政府部門涉企保證金、政府定價的經營服務性收費項目。相關行業主管部門要加強對本系統、下屬單位新設涉企收費項目自評工作的指導，重點對主管的行政審批中介服務機構和行業協會商會涉企收費項目加強抽查監督，杜絕違規新設涉企收費項目。（省發展改革委、司法廳、市場監管局、財政廳、工業和信息化廳、相關行業主管部門按職責分工負責）

（六）開展存量涉企收費政策專項清理。各地、各部門要落實國家涉企收費政策評估審核和論證工作指引，按照“誰制定、誰清理，誰實施、誰負責”原則，對現行有效的存量涉企收費政策開展全面自查和專項清理，科學提出“廢、改、立”處置意見，清理結果要向社會公布，違法違規收費項目一律取消。（省市場監管局、發展改革委、財政廳、司法廳按職責分工負責）

四、加強涉企收費全鏈條監管

（七）健全涉企收費監測制度。完善重點企業運行監測統計調查制度，持續開展企業負擔問卷調查，了解涉企收費問題和有關政策訴求。依托價格監測與競爭執法系統在不同行業、不同類型經營主體設立涉企收費監測點，對違法違規收費問題早發現、早治理。對實行市場調節價的經營服務性收費，探索通過開展價格、成本調查等方式監測實際成本，引導有關涉企收費主體合理合規收費。（省工業和信息化廳、市場監管局、發展改革委按職責分工負責）

（八）拓寬問題線索收集渠道。各部門要在涉企收費目錄清單公布網頁同步公布政策咨詢和投訴舉報電話，常態化收集涉企違規收費問題線索和意見建議。不斷優化12315平臺、12345熱線企業服務專席、省營商環境投訴舉報平臺服務，便捷涉企收費投訴維權。充分發揮新聞媒體作用，加大對社會輿論焦點熱點問題的收集力度。（省市場監管局、行政審批政務信息管理局、發展改革委按職責分工負責）

（九）落實問題訴求辦理機制。針對各渠道收集的問題，各級政府、各部門要建立企業訴求建議清單臺賬，形成涉企收費訴求收集、轉辦、跟蹤、反饋、銷號工作閉環。對本級政府、本部門能解決的問題要在規定時限內及時推動解決；涉及跨省轄市、跨部門的問題，要及時提交省降低實體經濟企業成本工作部門聯席會議研究解決，重大問題及時報告省政府；違紀違法問題線索依法依規按程序移交紀檢監察和司法機關。加強涉企違規收費問題督促整改，跟蹤了解企業滿意度，對辦理進展緩慢、企業不滿意或辦結后反復的問題進行通報督辦，對投訴舉報線索集中的領域加大涉企收費監管力度。（省發展改革委、市場監管局、工業和信息化廳按職責分工負責）

（十）強化監管懲戒力度。各級行業主管部門、市場監管部門要及時將違規收費行政處罰信息錄入信用信息系統向社會公布。加強涉企收費違法違規行為治理，依法公布典型案例，對群眾反映強烈、危害性大的典型案例實行多部門聯合曝光；對違規收費的行政事業單位進行查處和通報；對違規收費的行政審批中介服務機構、行業協會商會、經營自然壟斷環節業務的企業，綜合利用市場監管、行業監管、信用監管等手段加大懲戒力度。（省市場監管局、發展改革委、民政廳按職責分工負責）

五、規范重點領域收費行為

（十一）規范中介服務收費。開展專項清理規范工作，進一步清理沒有法律、法規或國務院決定依據的中介服務事項，不得違規新增中介服務事項，不得將政務服務事項轉為中介服務事項。屬于政府管理職責的委托服務事項相關費用由行政審批管理部門支付，不得轉嫁給企業。清理對中介服務的不合理市場準入限制，支持和培育更多經營主體進入市場。制定公布行政許可中介服務事項清單，及時查處違法違規收費行為。（省行政審批政務信息管理局、市場監管局按職責分工負責）

（十二）規范行業協會商會收費。持續開展行業協會商會收費治理工作，依法查處利用行政影響力強制收費行為，依法查處強制或誘導企業參加會議、培訓、展覽、考核評比、表彰、出國考察等收費行為，依法查處強制經營主體贊助、捐贈和付費訂購有關產品等違規行為。持續深化行業協會商會改革，推動健全綜合監管體系，規范行業協會商會收費行為。（省民政廳、市場監管局按職責分工負責）

（十三）規范自然壟斷環節收費。持續規范城鎮供水、供電、供氣、供暖行業收費，清理不合理收費項目，放開具備競爭條件的涉企經營服務政府定價，推動競爭性環節市場化改革。（省發展改革委、市場監管局按職責分工負責）

六、強化組織保障

各行業主管部門要按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”原則，嚴格落實涉企收費監管責任，加快推動相關政策等制定、修訂工作。省發展改革委、工業和信息化廳、財政廳、市場監管局要依托省降低實體經濟企業成本工作部門聯席會議，會同相關部門推動解決有關重大問題，強化涉企收費政策制定和監督檢查工作協同；要加強對各項任務落實情況的跟蹤掌握，重要情況及時向省政府請示、報告。各地、各部門要加強督促指導，推動各項重點任務盡快落實。

河南省人民政府辦公廳

2025年12月3日

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源頭把控

筑牢清單制度“防火墻”

《意見》以 “清單機制” 破題，從源頭筑牢治理防線。《意見》要求，制定公布主要類目收費清單。制定并向社會公布行政事業性收費、政府性基金、省政府部門涉企保證金、政府定價的經營服務性收費目錄清單，具體包括項目名稱、設立依據、收費（征收）標準等。

《意見》提出，制定公布綜合性目錄清單。省政府各部門要制定公布本部門及下屬單位綜合性涉企收費目錄清單，涵蓋行政事業性收費、政府性基金、涉企保證金、經營服務性收費等收費項目，明確服務內容、服務標準、收費水平，實現每個部門涉企收費一張清單全覆蓋。市、縣級部門要制定綜合性涉企收費目錄清單，鼓勵以行政區為單位制定一張綜合性清單，2025年年底前通過部門或本級政府網站向社會公布。

同時，為確保目錄清單信息始終精準、政策細則直達企業，《意見》還對目錄清單的動態管理與宣傳解讀作出明確要求。《意見》提出，加強目錄清單動態更新。建立涉企收費目錄清單定期評估制度，每年對收費項目、收費標準、收費依據等開展評估，根據評估結果及時調整目錄清單。加強宣傳解讀和精準推送。結合“萬人助萬企”“企業減負宣傳周”等活動，將涉企收費政策宣傳解讀納入企業包保服務內容，通過省一體化政務服務平臺集中公布省政府各部門綜合性涉企收費目錄清單。

嚴格審核

守住政策出臺“準入關”

嚴守政策出臺“準入關”，是防止違規收費新增的關鍵。《意見》提出，加強新設涉企收費事項審查。將涉企收費政策審核納入宏觀政策取向一致性評估、合法性審查、公平競爭審查內容，政策起草單位要在自評報告中明確涉企收費政策的法律、法規、規章和政策依據以及是否影響經營主體經營成本等信息，審核未通過的一律不得出臺。

同時，《意見》要求，開展存量涉企收費政策專項清理。各地、各部門要落實國家涉企收費政策評估審核和論證工作指引，按照“誰制定、誰清理，誰實施、誰負責”原則，對現行有效的存量涉企收費政策開展全面自查和專項清理，科學提出“廢、改、立”處置意見，清理結果要向社會公布，違法違規收費項目一律取消。

全鏈條閉環

保障長效監管有效性

構建從監測發現到處置反饋的全鏈條監管閉環，是長效監管的生命力所在。《意見》提出，健全涉企收費監測制度。完善重點企業運行監測統計調查制度，持續開展企業負擔問卷調查，了解涉企收費問題和有關政策訴求。依托價格監測與競爭執法系統在不同行業、不同類型經營主體設立涉企收費監測點，對違法違規收費問題早發現、早治理。

拓寬問題線索收集渠道。各部門要在涉企收費目錄清單公布網頁同步公布政策咨詢和投訴舉報電話，常態化收集涉企違規收費問題線索和意見建議。不斷優化12315平臺、12345熱線企業服務專席、省營商環境投訴舉報平臺服務，便捷涉企收費投訴維權。充分發揮新聞媒體作用，加大對社會輿論焦點熱點問題的收集力度。

落實問題訴求辦理機制。針對各渠道收集的問題，各級政府、各部門要建立企業訴求建議清單臺賬，形成涉企收費訴求收集、轉辦、跟蹤、反饋、銷號工作閉環。

強化監管懲戒力度。各級行業主管部門、市場監管部門要及時將違規收費行政處罰信息錄入信用信息系統向社會公布。

聚焦重點領域

精準破解收費“痛點”

《意見》針對三大重點領域提出了精準規范的管理要求。規范中介服務收費。開展專項清理規范工作，進一步清理沒有法律、法規或國務院決定依據的中介服務事項，不得違規新增中介服務事項，不得將政務服務事項轉為中介服務事項。屬于政府管理職責的委托服務事項相關費用由行政審批管理部門支付，不得轉嫁給企業。

規范行業協會商會收費。持續開展行業協會商會收費治理工作，依法查處利用行政影響力強制收費行為，依法查處強制或誘導企業參加會議、培訓、展覽、考核評比、表彰、出國考察等收費行為，依法查處強制經營主體贊助、捐贈和付費訂購有關產品等違規行為。

規范自然壟斷環節收費。持續規范城鎮供水、供電、供氣、供暖行業收費，清理不合理收費項目，放開具備競爭條件的涉企經營服務政府定價，推動競爭性環節市場化改革。

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