大市場“中”力量丨打破“籬笆墻” 暢通大市場 ——“大市場‘中’力量”系列報道之一
更新時間：2025/12/12 10:18:51 來源：大河網-河南日報
時政要聞
盧森堡貨航。本報資料圖片
中國電子口岸數據中心鄭州分中心內，來自鶴壁的外貿經理一小時內領到了“關銀—KEY通”共享盾。河南日報社全媒體記者 郭雙景 攝
□本報記者 曾鳴 王歌 梁瑩瑩
“通”則不痛。
全國統一大市場，貴在暢通。
“米”字形高鐵網四通八達，“空中絲綢之路”聯通中外，內河航運通江達海，素來以“通達”聞名的中原，更是深諳此道。
積極融入服務全國統一大市場建設，河南有哪些創新實踐？如何破除市場無形之壁、有形之界、準入之局，打通卡點、拆除堵點？連日來，記者深入全省各地調研走訪。
破壁
12月5日，深夜的鄭州機場北貨運區燈火通明，一架從歐洲飛來的全貨機滿載著潮流服飾，緩緩駛進停機坪。次日，這批尖貨就會出現在全國多地商場的貨架上。
如此高效通關，在兩年前還是“不可能完成的任務”。“以前貨物從下飛機到進保稅倉，要繞3公里社會道路、過3道卡口，這段距離就得一個多小時。”鄭州天麗物流有限公司關務負責人周浩說。
機場北貨運區和公司保稅倉之間的直線距離只有100米左右，為何近在咫尺卻要繞道而行？
新鄭海關物流監控科副科長王肖鋒道出緣由：“由于監管要求，需要申報轉關加電子關鎖，只有繞行才能進到新鄭綜保區。”短短的100米，是一段“看得見卻走不通的路”，成為制約口岸通關速度的瓶頸。
為打通這“最后一公里”，新鄭海關聯合有關部門深入調研，打破制度壁壘，創新推出“區港一體化”模式。“在新鄭綜保區與機場北貨運區的重疊區域打造專用卡口，同時采取智慧監管系統實現信息共享，貨物經專用卡口一站直達，基本可實現無感放行。”王肖鋒介紹。
成效立竿見影。“現在貨物下了飛機，10分鐘左右就能到倉庫，效率提升了60%，節省物流成本50%。”周浩說。
完善流通體制，進一步激活大市場潛能，經濟肌體“氣血充盈”。據新鄭海關統計，今年前11個月，通過“區港一體化”模式進出境貨物6.49萬噸，同比增長25.41%。
通關做減法，服務則要做加法。河南通過優化企業服務生態，為來豫辦事的外貿企業提供便利的貿易環境。
12月8日，位于鄭州航空港經濟綜合實驗區的建行鄭州臺灣科技園支行內，來自廣東的外貿企業經理李先生僅用幾十分鐘，就順利拿到了“關銀—KEY通”共享盾。
“以前，航空港區企業線上辦理報關單位備案后，還需跑到市區指定網點或線上辦理電子口岸卡相關業務，比較麻煩。”新鄭海關有關負責人介紹，了解到企業訴求后，多部門聯動推動服務前移，在就近銀行設立“關銀—KEY通”代理點。
今年8月，該代理點正式啟用，全面推行電子口岸制發卡業務“全國通辦”模式，為企業提供“一站式、零距離”的電子口岸卡辦理服務，大幅降低跨省外貿企業時間與人力成本。
鄭州海關數據顯示，今年前10個月，我省進出口額7411.2億元，進出口累計增速連續10個月實現兩位數增長；新鄭綜保區實際開展進出口業務的企業數量同比增長62.9%，產業集聚效應愈加凸顯。
破界
北京市海淀區雙清路，安陽（北京）離岸創新中心坐落于此。3公里半徑內，清華大學、北京大學、中國科學院等頂尖科創資源云集。
地處河南“北大門”，安陽是我省唯一納入京津冀協同發展戰略聯動的城市。乘著政策東風，安陽積極構建“雙中心”平臺體系，在全省首創設立安陽（北京）離岸創新中心和啟迪（安陽）科創中心。
“雙中心”如何運轉？“離岸創新中心扎根北京，作為‘科技前哨站’，深度對接優質創新資源，及時推送創新成果；啟迪科創中心落地安陽，收集本地創新需求，推動項目落地轉化。”安陽市科技創新研究院相關負責人介紹。
“雙中心”信息共享、緊密聯動，形成“研發在京津、智造在安陽”的創新生態，有效解決本地企業“找技術難”和科研機構“轉化落地難”的雙向痛點。
走進安陽中農大生物技術有限公司，總經理宋慶義正在實驗室與團隊成員認真記錄數據。“很多人問我，為什么選擇來安陽創業？我看重的是這里看得見的誠意與夠得著的資源。”宋慶義說。
宋慶義就是在“雙中心”模式下，從北京引進的專家型人才。依托“雙中心”協同機制，他迅速組建起一支跨地域的校企科技攻關小組，其研發成果成功入選2025年河南省創新引導計劃項目。
從毗鄰到攜手，安陽在持續探索。今年7月，安陽在全國率先建立豫晉冀魯交界區四市信用修復跨省聯動機制。“企業無需跨省奔波，線上就能獲取票據查找、材料蓋章等便捷服務，實現信用修復的跨省聯動。”安陽市發展改革委相關負責人說。
邊界不是交流與融合的阻隔。從地理相近到發展相融，我省正將跨省合作的區位優勢轉化為發展的澎湃動能。
豫皖交界處，信陽市錨定國家區域協調發展戰略，聚焦全國統一大市場建設，攜手安徽省六安市葉集區，創新推進“一河兩岸”省際毗鄰合作區建設，探索兩省毗鄰地區合作發展經驗；
聯通晉陜豫，靈寶市與陜西省渭南市潼關縣簽訂《豫陜合作先行試驗區建設備忘錄》，依托潼關工業園的生產要素優勢、靈寶市豫靈產業園的基礎設施優勢，共同打造總面積30平方公里的豫陜合作先行試驗區；
……
近年來，為推進跨區域協作，我省持續加強豫魯、豫皖、豫晉陜等毗鄰地區合作，累計貫通省際通道49個。實施基礎設施互聯、產業創新協同、生態保護聯動等項目，市場開放合作進一步深入。
破局
全國統一大市場建設，不僅是物理層面的硬件通達，更需通過激發市場活力、優化營商環境等軟件提升，為經營主體破局解困。
濟源示范區創新推出營商環境“碼上服務”平臺，企業有啥煩心事，掃碼即可寫下訴求。“不久前，公司遭遇惡意投訴，隨即在‘碼上服務’平臺進行反映。相關部門核實后，立刻組織調解，維護了我們的合法權益。”12月9日，國友線纜集團（河南）有限公司辦公室主任史丹說。
截至目前，濟源示范區“碼上服務”平臺累計受理企業訴求106件，企業回訪滿意度達98%。“形成公平透明的營商環境，是推行‘碼上服務’的初心所在。”濟源示范區發展改革和統計局黨組成員、副局長張光表示。
市場準入是各類經營主體開展經營、參與競爭的起點，市場準入制度是推動有效市場和有為政府更好結合的關鍵。
“過去辦證，就像是闖關游戲，過了一關還有一關。”河南天倫醫藥連鎖有限公司質量負責人彭紅霞說，作為一家醫藥連鎖企業，公司在商丘有170多家門店，以往在辦理許可證時，存在申請資料重復提交、審核流程較長等問題。
今年2月，商丘市市場監督管理局推行行業“一業一證”改革，對分類經營項目實行統一核發許可證。以藥品行業為例，將原來的《藥品經營許可證》《醫療器械經營許可證》，合并頒發為一個綜合許可證。
“一業一證”改革后，流程大幅精簡：申請材料減少約70%，多次現場核查合為一次，審批時限從15個工作日壓縮至1個工作日。彭紅霞說：“現在提交材料后，不到24小時就能拿到《藥品經營綜合許可證》，墻上只掛一張證就夠了。”
一張小小的許可證，掃除了市場準入的層層關卡。截至目前，商丘市“一業一證”辦件量已達453件。“通過減環節、降成本、提效率，能夠激發經營主體活力，提振市場信心。”商丘市市場監管局三級高級主辦霍中華說。
今年以來，我省印發《市場準入壁壘清理整治攻堅工作方案》等10個方案，幫助經營主體穩定預期、提振信心。各地積極破除各種形式的準入壁壘，保障經營主體平等進入市場，是激發市場活力、暢通經濟循環的必要之舉。
不拒眾流，方成江海。從打通“最后一公里”到破除制度藩籬，從優化營商環境到提振市場信心，河南正一步步拆堵點、破卡點，逐步從地理區位中心向經濟循環樞紐躍升，為全國統一大市場建設貢獻“河南樣本”。
今年前10個月
我省進出口額7411.2億元，進出口累計增速連續10個月實現兩位數增長。
新鄭綜保區實際開展進出口業務的企業數量同比增長62.9%，產業集聚效應愈加凸顯。
今年前11個月
中國電子口岸新增入網企業7138家，同比增長41.43%。截至目前，全省累計入網企業達59628家。
中國電子口岸數據中心鄭州分中心實現問題解決率與企業滿意度“雙100%”，構建形成“全鏈條、零延遲”的企業服務體系。
專家點評
為全國統一大市場建設貢獻河南智慧
□河南省委咨詢組研究員、河南省社會科學院原院長 張占倉
河南積極融入服務全國統一大市場建設，通過破除物理與制度壁壘、行政與區域界限、市場準入與發展困局，實現物流暢通、創新融通、市場聯通。
破壁在于打通物理梗阻與制度藩籬，實現物流與監管的“硬聯通”與“軟優化”。新鄭海關創新推出的“區港一體化”模式就是極具代表性的案例。該模式通過制度創新與設施升級協同發力，將“看得見卻走不通”的百米距離變為“一站直達”的坦途，體現了以企業需求為導向、優化營商環境的自覺性。建設全國統一大市場，必須勇于打破隱性壁壘，讓要素流動真正高效起來。
破界在于打破行政區劃的思維禁錮，構建跨區域協同發展的新模式。安陽構建“研發在京津、智造在安陽”的“雙中心”模式，將外部高端創新資源與本地產業基礎無縫嫁接，有效解決了科技成果轉化“最后一公里”難題。融入大市場需要開放包容的胸襟和主動鏈接的行動，變邊界為橋梁，方能拓展更廣闊的發展腹地。
破局在于直面經營主體的急難愁盼，以精準改革激發內生動力與市場活力。濟源的“碼上服務”平臺和商丘的“一業一證”改革，共同指向了營商環境優化的核心——公平、透明、便捷。這些“微創新”釋放出強勁動能，其背后是政府職能從管理向服務的深刻轉變。唯有持續優化營商環境，破除各種形式的準入障礙，才能讓經營主體“生得下、長得大、活得好”，為經濟循環注入源源不斷的活力。
（本報記者 曾鳴整理）
丈量“通”的刻度
□本報記者 梁瑩瑩
站在鄭州機場北貨運區，眼前是高效流轉的貨物，耳邊卻回響著那句話：“以前這100米，要花一個多小時。”這巨大的反差，讓我瞬間觸摸到融入服務全國統一大市場建設真實的脈搏——阻礙發展的，往往是那些看不見的“墻”。
調研中，我看到了形態各異的“墻”：制度的、省界的、心理的。但更讓我動容的，是破墻者們的努力。“研發在京津、智造在安陽”的協同模式，讓創新資源跨越地理界限自由流淌；在商丘，藥企墻上，從掛滿證照到“一業一證”，負責人摩挲證書邊緣的動作，無聲訴說著減負后的輕松；省界處，談論的話題從“以我為主”變為“何以共榮”，這是比地理連通更深層的認知突破。
整理筆記時我發現，最鮮活的部分并非政策條文，而是那些細節：海關人員凌晨調試系統的黑眼圈，跨省協作群里深夜閃爍的信息……正是這些具體的人，在一點點加深改革的刻度。
從一個多小時到10分鐘，從一堆紙到一張證，從千里迢迢“找技術”到“雙中心”無縫對接，這些背后，是經濟毛細血管的疏通，更是普通人嘗試打破“歷來如此”的勇氣。
每一次對卡點的突破，都不只是縮短一段距離，更是為市場的活力與資源的自由流動，拓出一寸新天地。路雖長，但方向已在每一步堅實的丈量中，愈加清晰。
文字整理：王歌
制圖：單莉偉
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盧森堡貨航。本報資料圖片
中國電子口岸數據中心鄭州分中心內，來自鶴壁的外貿經理一小時內領到了“關銀—KEY通”共享盾。河南日報社全媒體記者 郭雙景 攝
□本報記者 曾鳴 王歌 梁瑩瑩
“通”則不痛。
全國統一大市場，貴在暢通。
“米”字形高鐵網四通八達，“空中絲綢之路”聯通中外，內河航運通江達海，素來以“通達”聞名的中原，更是深諳此道。
積極融入服務全國統一大市場建設，河南有哪些創新實踐？如何破除市場無形之壁、有形之界、準入之局，打通卡點、拆除堵點？連日來，記者深入全省各地調研走訪。
破壁
12月5日，深夜的鄭州機場北貨運區燈火通明，一架從歐洲飛來的全貨機滿載著潮流服飾，緩緩駛進停機坪。次日，這批尖貨就會出現在全國多地商場的貨架上。
如此高效通關，在兩年前還是“不可能完成的任務”。“以前貨物從下飛機到進保稅倉，要繞3公里社會道路、過3道卡口，這段距離就得一個多小時。”鄭州天麗物流有限公司關務負責人周浩說。
機場北貨運區和公司保稅倉之間的直線距離只有100米左右，為何近在咫尺卻要繞道而行？
新鄭海關物流監控科副科長王肖鋒道出緣由：“由于監管要求，需要申報轉關加電子關鎖，只有繞行才能進到新鄭綜保區。”短短的100米，是一段“看得見卻走不通的路”，成為制約口岸通關速度的瓶頸。
為打通這“最后一公里”，新鄭海關聯合有關部門深入調研，打破制度壁壘，創新推出“區港一體化”模式。“在新鄭綜保區與機場北貨運區的重疊區域打造專用卡口，同時采取智慧監管系統實現信息共享，貨物經專用卡口一站直達，基本可實現無感放行。”王肖鋒介紹。
成效立竿見影。“現在貨物下了飛機，10分鐘左右就能到倉庫，效率提升了60%，節省物流成本50%。”周浩說。
完善流通體制，進一步激活大市場潛能，經濟肌體“氣血充盈”。據新鄭海關統計，今年前11個月，通過“區港一體化”模式進出境貨物6.49萬噸，同比增長25.41%。
通關做減法，服務則要做加法。河南通過優化企業服務生態，為來豫辦事的外貿企業提供便利的貿易環境。
12月8日，位于鄭州航空港經濟綜合實驗區的建行鄭州臺灣科技園支行內，來自廣東的外貿企業經理李先生僅用幾十分鐘，就順利拿到了“關銀—KEY通”共享盾。
“以前，航空港區企業線上辦理報關單位備案后，還需跑到市區指定網點或線上辦理電子口岸卡相關業務，比較麻煩。”新鄭海關有關負責人介紹，了解到企業訴求后，多部門聯動推動服務前移，在就近銀行設立“關銀—KEY通”代理點。
今年8月，該代理點正式啟用，全面推行電子口岸制發卡業務“全國通辦”模式，為企業提供“一站式、零距離”的電子口岸卡辦理服務，大幅降低跨省外貿企業時間與人力成本。
鄭州海關數據顯示，今年前10個月，我省進出口額7411.2億元，進出口累計增速連續10個月實現兩位數增長；新鄭綜保區實際開展進出口業務的企業數量同比增長62.9%，產業集聚效應愈加凸顯。
破界
北京市海淀區雙清路，安陽（北京）離岸創新中心坐落于此。3公里半徑內，清華大學、北京大學、中國科學院等頂尖科創資源云集。
地處河南“北大門”，安陽是我省唯一納入京津冀協同發展戰略聯動的城市。乘著政策東風，安陽積極構建“雙中心”平臺體系，在全省首創設立安陽（北京）離岸創新中心和啟迪（安陽）科創中心。
“雙中心”如何運轉？“離岸創新中心扎根北京，作為‘科技前哨站’，深度對接優質創新資源，及時推送創新成果；啟迪科創中心落地安陽，收集本地創新需求，推動項目落地轉化。”安陽市科技創新研究院相關負責人介紹。
“雙中心”信息共享、緊密聯動，形成“研發在京津、智造在安陽”的創新生態，有效解決本地企業“找技術難”和科研機構“轉化落地難”的雙向痛點。
走進安陽中農大生物技術有限公司，總經理宋慶義正在實驗室與團隊成員認真記錄數據。“很多人問我，為什么選擇來安陽創業？我看重的是這里看得見的誠意與夠得著的資源。”宋慶義說。
宋慶義就是在“雙中心”模式下，從北京引進的專家型人才。依托“雙中心”協同機制，他迅速組建起一支跨地域的校企科技攻關小組，其研發成果成功入選2025年河南省創新引導計劃項目。
從毗鄰到攜手，安陽在持續探索。今年7月，安陽在全國率先建立豫晉冀魯交界區四市信用修復跨省聯動機制。“企業無需跨省奔波，線上就能獲取票據查找、材料蓋章等便捷服務，實現信用修復的跨省聯動。”安陽市發展改革委相關負責人說。
邊界不是交流與融合的阻隔。從地理相近到發展相融，我省正將跨省合作的區位優勢轉化為發展的澎湃動能。
豫皖交界處，信陽市錨定國家區域協調發展戰略，聚焦全國統一大市場建設，攜手安徽省六安市葉集區，創新推進“一河兩岸”省際毗鄰合作區建設，探索兩省毗鄰地區合作發展經驗；
聯通晉陜豫，靈寶市與陜西省渭南市潼關縣簽訂《豫陜合作先行試驗區建設備忘錄》，依托潼關工業園的生產要素優勢、靈寶市豫靈產業園的基礎設施優勢，共同打造總面積30平方公里的豫陜合作先行試驗區；
……
近年來，為推進跨區域協作，我省持續加強豫魯、豫皖、豫晉陜等毗鄰地區合作，累計貫通省際通道49個。實施基礎設施互聯、產業創新協同、生態保護聯動等項目，市場開放合作進一步深入。
破局
全國統一大市場建設，不僅是物理層面的硬件通達，更需通過激發市場活力、優化營商環境等軟件提升，為經營主體破局解困。
濟源示范區創新推出營商環境“碼上服務”平臺，企業有啥煩心事，掃碼即可寫下訴求。“不久前，公司遭遇惡意投訴，隨即在‘碼上服務’平臺進行反映。相關部門核實后，立刻組織調解，維護了我們的合法權益。”12月9日，國友線纜集團（河南）有限公司辦公室主任史丹說。
截至目前，濟源示范區“碼上服務”平臺累計受理企業訴求106件，企業回訪滿意度達98%。“形成公平透明的營商環境，是推行‘碼上服務’的初心所在。”濟源示范區發展改革和統計局黨組成員、副局長張光表示。
市場準入是各類經營主體開展經營、參與競爭的起點，市場準入制度是推動有效市場和有為政府更好結合的關鍵。
“過去辦證，就像是闖關游戲，過了一關還有一關。”河南天倫醫藥連鎖有限公司質量負責人彭紅霞說，作為一家醫藥連鎖企業，公司在商丘有170多家門店，以往在辦理許可證時，存在申請資料重復提交、審核流程較長等問題。
今年2月，商丘市市場監督管理局推行行業“一業一證”改革，對分類經營項目實行統一核發許可證。以藥品行業為例，將原來的《藥品經營許可證》《醫療器械經營許可證》，合并頒發為一個綜合許可證。
“一業一證”改革后，流程大幅精簡：申請材料減少約70%，多次現場核查合為一次，審批時限從15個工作日壓縮至1個工作日。彭紅霞說：“現在提交材料后，不到24小時就能拿到《藥品經營綜合許可證》，墻上只掛一張證就夠了。”
一張小小的許可證，掃除了市場準入的層層關卡。截至目前，商丘市“一業一證”辦件量已達453件。“通過減環節、降成本、提效率，能夠激發經營主體活力，提振市場信心。”商丘市市場監管局三級高級主辦霍中華說。
今年以來，我省印發《市場準入壁壘清理整治攻堅工作方案》等10個方案，幫助經營主體穩定預期、提振信心。各地積極破除各種形式的準入壁壘，保障經營主體平等進入市場，是激發市場活力、暢通經濟循環的必要之舉。
不拒眾流，方成江海。從打通“最后一公里”到破除制度藩籬，從優化營商環境到提振市場信心，河南正一步步拆堵點、破卡點，逐步從地理區位中心向經濟循環樞紐躍升，為全國統一大市場建設貢獻“河南樣本”。
今年前10個月
我省進出口額7411.2億元，進出口累計增速連續10個月實現兩位數增長。
新鄭綜保區實際開展進出口業務的企業數量同比增長62.9%，產業集聚效應愈加凸顯。
今年前11個月
中國電子口岸新增入網企業7138家，同比增長41.43%。截至目前，全省累計入網企業達59628家。
中國電子口岸數據中心鄭州分中心實現問題解決率與企業滿意度“雙100%”，構建形成“全鏈條、零延遲”的企業服務體系。
專家點評
為全國統一大市場建設貢獻河南智慧
□河南省委咨詢組研究員、河南省社會科學院原院長 張占倉
河南積極融入服務全國統一大市場建設，通過破除物理與制度壁壘、行政與區域界限、市場準入與發展困局，實現物流暢通、創新融通、市場聯通。
破壁在于打通物理梗阻與制度藩籬，實現物流與監管的“硬聯通”與“軟優化”。新鄭海關創新推出的“區港一體化”模式就是極具代表性的案例。該模式通過制度創新與設施升級協同發力，將“看得見卻走不通”的百米距離變為“一站直達”的坦途，體現了以企業需求為導向、優化營商環境的自覺性。建設全國統一大市場，必須勇于打破隱性壁壘，讓要素流動真正高效起來。
破界在于打破行政區劃的思維禁錮，構建跨區域協同發展的新模式。安陽構建“研發在京津、智造在安陽”的“雙中心”模式，將外部高端創新資源與本地產業基礎無縫嫁接，有效解決了科技成果轉化“最后一公里”難題。融入大市場需要開放包容的胸襟和主動鏈接的行動，變邊界為橋梁，方能拓展更廣闊的發展腹地。
破局在于直面經營主體的急難愁盼，以精準改革激發內生動力與市場活力。濟源的“碼上服務”平臺和商丘的“一業一證”改革，共同指向了營商環境優化的核心——公平、透明、便捷。這些“微創新”釋放出強勁動能，其背后是政府職能從管理向服務的深刻轉變。唯有持續優化營商環境，破除各種形式的準入障礙，才能讓經營主體“生得下、長得大、活得好”，為經濟循環注入源源不斷的活力。
（本報記者 曾鳴整理）
丈量“通”的刻度
□本報記者 梁瑩瑩
站在鄭州機場北貨運區，眼前是高效流轉的貨物，耳邊卻回響著那句話：“以前這100米，要花一個多小時。”這巨大的反差，讓我瞬間觸摸到融入服務全國統一大市場建設真實的脈搏——阻礙發展的，往往是那些看不見的“墻”。
調研中，我看到了形態各異的“墻”：制度的、省界的、心理的。但更讓我動容的，是破墻者們的努力。“研發在京津、智造在安陽”的協同模式，讓創新資源跨越地理界限自由流淌；在商丘，藥企墻上，從掛滿證照到“一業一證”，負責人摩挲證書邊緣的動作，無聲訴說著減負后的輕松；省界處，談論的話題從“以我為主”變為“何以共榮”，這是比地理連通更深層的認知突破。
整理筆記時我發現，最鮮活的部分并非政策條文，而是那些細節：海關人員凌晨調試系統的黑眼圈，跨省協作群里深夜閃爍的信息……正是這些具體的人，在一點點加深改革的刻度。
從一個多小時到10分鐘，從一堆紙到一張證，從千里迢迢“找技術”到“雙中心”無縫對接，這些背后，是經濟毛細血管的疏通，更是普通人嘗試打破“歷來如此”的勇氣。
每一次對卡點的突破，都不只是縮短一段距離，更是為市場的活力與資源的自由流動，拓出一寸新天地。路雖長，但方向已在每一步堅實的丈量中，愈加清晰。
文字整理：王歌
制圖：單莉偉
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