從底色轉換看質量之變——資源枯竭城市重生焦作邏輯探尋之三
更新時間：2025/8/18 10:16:53 來源：焦作日報
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圖① 民主南路大沙河橋飛架南北，在綠地碧水映襯下猶如美麗畫卷。
(本報資料圖片)
圖② 馬村區安陽城街道安陽城村附近連片的光伏板在朝陽下如同湛藍湖泊。
記者 劉金元 攝
在開發資源過程中發展起來的城市，如何才能走出因資源而興、因資源而衰的怪圈？素有“煤城”之稱的焦作，把發展目光從地下轉移到地上，走出了一條分步轉軌的路子。
簡言之，我市資源枯竭城市轉型發展的質量之變，就是不反復、不折騰，蹚出了轉型發展的新路子——文旅文創從單打獨斗到融合發展；為民服務從被動響應到主動關懷，城市競爭力、影響力持續提高，群眾的獲得感、幸福感、滿意度顯著增強。
曾幾何時，焦作這個因煤而興、以礦起家的城市留給人們的是“黑色印象”：灰暗的天空下，黑色的煤山，黑乎乎的煤礦工人，布滿煤灰的道路和建筑……
而今的焦作，北有綠色太行，南有中原水鄉，綠色園林遍布其間，綠色通道連接城鄉。在“黑”與“綠”的變換中，作為資源枯竭城市的焦作，走出了一條成功的轉型之路。
產業轉型“蝶變”后的焦作，緊扣“一核引領、兩極支撐、三帶協同”全域旅游發展新格局，堅持以文塑旅、以旅彰文，加快建立健全現代文旅產業體系，創新推動“文旅+百業”融合發展，大力實施“串珠成鏈”三年行動。
焦作北依太行、南臨黃河，因三分之二面積為平原，又被山水環抱而古稱“懷川”，意為山水環抱之平川。以云臺山為龍頭，我市串聯黃河、太極拳、北部山區、中心城區等核心資源，主題多樣、分群分時、跨區域的旅游線路應運而生，一批重頭文旅項目陸續落地，一批超前運作的前沿項目謀劃儲備，文旅融合聯動發展破局成勢。一組數據為證：2025年1月至6月份，全市共接待游客4588.05萬人次，實現旅游綜合收入322.5億元，同比分別增長7.01%和5.65%，文旅市場持續火熱。端午假期，央視《焦點訪談》以《一景激活百業興》為題，重點報道了焦作文旅帶動經濟社會發展的做法與成效。
從資源枯竭城市轉型中國優秀旅游城市，焦作文旅有過“異軍突起”的輝煌，有過轉型升級的陣痛，“破局成勢”已成為焦作文旅30多年乘風破浪的鮮明個性。目前，旅游業已然成為我市新興的支柱產業和富民產業。我市發揮文化旅游資源優勢，用好山水資源，以云臺山、青天河、神農山景區為依托，豐富旅游產品供給。云臺山景區先后推出春季漢服花朝節、夏季電音節、冬季冰雪節等熱門IP活動，多元化、年輕化、時尚化成為景區新標識。
深化文化賦能，深度挖掘黃河文化、太極文化等七大文化標識，起源于焦作陳家溝的太極拳，2020年被列入人類非物質文化遺產代表作名錄。目前，太極拳已在150多個國家和地區廣泛傳播，習練者超4億人。我市做優城市文旅，加快謀劃實施麥田里田園綜合體、南水北調文旅小鎮等城市旅游項目，建成恩州驛歷史文化街區等項目，全面提升“吃住行游購娛”多樣化、精細化服務，加快旅游城市向城市旅游轉變。
焦作城市啥模樣？最大的開放式景區！通過空間利用、場景布局和業態培育，打造旅游核心吸引物，構筑鮮明城市標識。假以時日，我市將建成焦作不夜之城、大眾音樂之城、文化創意之城、生態康養之城和魅力公園之城。
讓李商隱的《錦瑟》在焦作可親可感，讓“王維詩中的云臺山”具象化，讓世界非遺太極拳激揚“年輕力”，讓“焦作宴”養生更養心……拉升情緒價值，讓游客來了不想走、走了還想來，背后需要下真功高質量融合文旅文創，創造性轉化懷川文化，靠產品支撐，用服務暖心。
綠水青山就是金山銀山。我市堅持把高水平生態保護作為推動轉型的底線，系統保護、源頭治理、整體修復，持續提升轉型發展含“綠”量。
生態優先，礦山生態保護修復持續。我市編制印發《豎型廢棄礦井封井回填技術規程》地方標準并在全國推廣，累計完成歷史遺留礦山地質環境恢復治理面積25.86平方公里，歷史遺留礦山環境恢復治理率達96.73%，一般工業固體廢棄物綜合利用率由2013年的58.72%提高到目前的87.43%，十多年增加近30個百分點。
系統治理，環境綜合整治久久為功。我市統籌推進黃河流域生態保護和高質量發展各項工作，構建“1+28”規劃體系。實施生態廊道建設、濕地保護修復等40多個領域500多個項目，扎實推動黃河戰略落實落地；高標準打造大沙河、南水北調綠化帶生態新地標，在全省首家全面消除建成區黑臭水體，被住建部認定為“長制久清”；整治河湖“四亂”問題1800余個，大沙河河長履職案例作為全省唯一案例入選水利部《全面推行河長制湖長制典型案例匯編》；完成森林資源培育10.33萬畝，超省定3.49萬畝的196%，全市森林覆蓋率達35.2%；通過南太行山水林田湖草生態保護修復國家試點工工程，河道治理29.35公里，礦山綜合治理11萬畝，恢復濕地3308畝，新增林地3.6萬畝，新增草地8736畝；完成5104畝133個歷史遺留廢棄礦山圖斑修復。
集約高效，重點領域減污降碳成效明顯。我市堅持生態效益、經濟效益、社會效益協調統一，構建碳達峰“1+10+7”政策體系，編制3895家企業應急減排清單。2024年，全市空氣質量持續好轉，綜合指數4.696，實現同比下降；優良天數236天，同比增加12天，優于省定目標2天；二氧化硫濃度、氮氧化物濃度、一氧化碳濃度達到國家空氣質量二級標準。統籌推進農村生活污水和黑臭水體治理，完成51個省定農村生活污水治理（管控）任務和58個省定農村環境整治任務，國家和省監管農村黑臭水體實現“動態清零”，在全省率先建成監管平臺并實現農村生活污水處理設施用電監管全覆蓋。
小切口、大民生。美好城市建設讓懷川百姓的獲得感、幸福感可觸摸、可見得。堅持以人民為中心的發展思想，我市分年度開展美好生活提質行動，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強。2024年，我市居民人均可支配收入達3.5萬元，城鄉居民收入比1.52，榮獲省重點民生實事工作突出單位。
將增進民生福祉作為發展的根本目的，我市補短板、辦實事、惠民生，讓群眾共享轉型發展成果。完善城市功能，改善城市面貌。我市拉大城市框架，優化城市產業布局，編制完成城市更新專項規劃，推進暢達交通等六大行動、實施498個項目，城市黑臭水體全面消除，城區垃圾、污水處理率達100%，城區集中供暖普及率達90%以上，城市承載力持續提高。將北部淺山區100平方公里納入中心城區規劃管理范圍，合理布局創新研發、科技服務等功能；規劃建設19.6平方公里懷川高科產業園，重點發展高端制造產業，破“工業圍城”難題。
實施美好城市建設，堅持“小切口、大民生”理念，我市持續推進城市微治理、“綠廊碧道”建設、智慧停車、城鄉供水一體化等項目，打通拓寬和平街、牧野路等12條“斷頭路”“瓶頸路”，城市功能實現整體躍升；保障高質量充分就業，我市出臺“穩就業措施20條”“高校畢業生等群體就業創業措施17條”，將退役軍人、未就業大學生、返鄉務工人員等納入以工代賑重點保障人群，全市城鎮調查失業率5.2%、低于全省平均值0.3個百分點；提升民生幸福指數，聚焦“一老一小”，高質量完成省市重點民生實事和十大民生工程，成功創建國家級教育基本公共服務標準化試點、入選國家基本養老服務綜合平臺試點、基本公共衛生服務績效評價居全省第三位，群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。
天更藍了、水更綠了，企業更強了、名氣更大了……一樁樁一件件的“變”，老百姓都看在眼里，而他們記在心里的，其實還有“不變”——始終堅持轉型升級，一以貫之、堅定向前的決心和定力，從未改變。
天朗氣清的焦作，處處在奏響轉型跨越的時代旋律。通過多年持續探索，焦作找到了一條符合發展規律、符合當地市情的轉型之路，只要路走對了，就不怕遙遠，保持定力、久久為功，焦作未來可期……
記者 孫國利
生態賬本
■累計完成歷史遺留礦山地質環境恢復治理面積25.86平方公里，歷史遺留礦山環境恢復治理率達96.73%
■實施生態廊道建設、濕地保護修復等40多個領域500多個項目，推動黃河戰略落實落地
■完成森林資源培育10.33萬畝，超省定3.49萬畝的196%，全市森林覆蓋率達35.2%
■2024年，全市空氣質量持續好轉，綜合指數4.696，實現同比下降；優良天數236天，同比增加12天，優于省定目標2天
■將北部淺山區100平方公里納入中心城區規劃管理范圍……
圖表策劃：聶 楠 圖表制作：車 璇
總值班：程紅利 |
統 籌：曾琳琳 |
責 編：劉 佳 |
審 核：聶 楠 |
編 輯：劉 佳 |
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焦作網免責聲明： | |||||||
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圖① 民主南路大沙河橋飛架南北，在綠地碧水映襯下猶如美麗畫卷。
(本報資料圖片)
圖② 馬村區安陽城街道安陽城村附近連片的光伏板在朝陽下如同湛藍湖泊。
記者 劉金元 攝
在開發資源過程中發展起來的城市，如何才能走出因資源而興、因資源而衰的怪圈？素有“煤城”之稱的焦作，把發展目光從地下轉移到地上，走出了一條分步轉軌的路子。
簡言之，我市資源枯竭城市轉型發展的質量之變，就是不反復、不折騰，蹚出了轉型發展的新路子——文旅文創從單打獨斗到融合發展；為民服務從被動響應到主動關懷，城市競爭力、影響力持續提高，群眾的獲得感、幸福感、滿意度顯著增強。
曾幾何時，焦作這個因煤而興、以礦起家的城市留給人們的是“黑色印象”：灰暗的天空下，黑色的煤山，黑乎乎的煤礦工人，布滿煤灰的道路和建筑……
而今的焦作，北有綠色太行，南有中原水鄉，綠色園林遍布其間，綠色通道連接城鄉。在“黑”與“綠”的變換中，作為資源枯竭城市的焦作，走出了一條成功的轉型之路。
產業轉型“蝶變”后的焦作，緊扣“一核引領、兩極支撐、三帶協同”全域旅游發展新格局，堅持以文塑旅、以旅彰文，加快建立健全現代文旅產業體系，創新推動“文旅+百業”融合發展，大力實施“串珠成鏈”三年行動。
焦作北依太行、南臨黃河，因三分之二面積為平原，又被山水環抱而古稱“懷川”，意為山水環抱之平川。以云臺山為龍頭，我市串聯黃河、太極拳、北部山區、中心城區等核心資源，主題多樣、分群分時、跨區域的旅游線路應運而生，一批重頭文旅項目陸續落地，一批超前運作的前沿項目謀劃儲備，文旅融合聯動發展破局成勢。一組數據為證：2025年1月至6月份，全市共接待游客4588.05萬人次，實現旅游綜合收入322.5億元，同比分別增長7.01%和5.65%，文旅市場持續火熱。端午假期，央視《焦點訪談》以《一景激活百業興》為題，重點報道了焦作文旅帶動經濟社會發展的做法與成效。
從資源枯竭城市轉型中國優秀旅游城市，焦作文旅有過“異軍突起”的輝煌，有過轉型升級的陣痛，“破局成勢”已成為焦作文旅30多年乘風破浪的鮮明個性。目前，旅游業已然成為我市新興的支柱產業和富民產業。我市發揮文化旅游資源優勢，用好山水資源，以云臺山、青天河、神農山景區為依托，豐富旅游產品供給。云臺山景區先后推出春季漢服花朝節、夏季電音節、冬季冰雪節等熱門IP活動，多元化、年輕化、時尚化成為景區新標識。
深化文化賦能，深度挖掘黃河文化、太極文化等七大文化標識，起源于焦作陳家溝的太極拳，2020年被列入人類非物質文化遺產代表作名錄。目前，太極拳已在150多個國家和地區廣泛傳播，習練者超4億人。我市做優城市文旅，加快謀劃實施麥田里田園綜合體、南水北調文旅小鎮等城市旅游項目，建成恩州驛歷史文化街區等項目，全面提升“吃住行游購娛”多樣化、精細化服務，加快旅游城市向城市旅游轉變。
焦作城市啥模樣？最大的開放式景區！通過空間利用、場景布局和業態培育，打造旅游核心吸引物，構筑鮮明城市標識。假以時日，我市將建成焦作不夜之城、大眾音樂之城、文化創意之城、生態康養之城和魅力公園之城。
讓李商隱的《錦瑟》在焦作可親可感，讓“王維詩中的云臺山”具象化，讓世界非遺太極拳激揚“年輕力”，讓“焦作宴”養生更養心……拉升情緒價值，讓游客來了不想走、走了還想來，背后需要下真功高質量融合文旅文創，創造性轉化懷川文化，靠產品支撐，用服務暖心。
綠水青山就是金山銀山。我市堅持把高水平生態保護作為推動轉型的底線，系統保護、源頭治理、整體修復，持續提升轉型發展含“綠”量。
生態優先，礦山生態保護修復持續。我市編制印發《豎型廢棄礦井封井回填技術規程》地方標準并在全國推廣，累計完成歷史遺留礦山地質環境恢復治理面積25.86平方公里，歷史遺留礦山環境恢復治理率達96.73%，一般工業固體廢棄物綜合利用率由2013年的58.72%提高到目前的87.43%，十多年增加近30個百分點。
系統治理，環境綜合整治久久為功。我市統籌推進黃河流域生態保護和高質量發展各項工作，構建“1+28”規劃體系。實施生態廊道建設、濕地保護修復等40多個領域500多個項目，扎實推動黃河戰略落實落地；高標準打造大沙河、南水北調綠化帶生態新地標，在全省首家全面消除建成區黑臭水體，被住建部認定為“長制久清”；整治河湖“四亂”問題1800余個，大沙河河長履職案例作為全省唯一案例入選水利部《全面推行河長制湖長制典型案例匯編》；完成森林資源培育10.33萬畝，超省定3.49萬畝的196%，全市森林覆蓋率達35.2%；通過南太行山水林田湖草生態保護修復國家試點工工程，河道治理29.35公里，礦山綜合治理11萬畝，恢復濕地3308畝，新增林地3.6萬畝，新增草地8736畝；完成5104畝133個歷史遺留廢棄礦山圖斑修復。
集約高效，重點領域減污降碳成效明顯。我市堅持生態效益、經濟效益、社會效益協調統一，構建碳達峰“1+10+7”政策體系，編制3895家企業應急減排清單。2024年，全市空氣質量持續好轉，綜合指數4.696，實現同比下降；優良天數236天，同比增加12天，優于省定目標2天；二氧化硫濃度、氮氧化物濃度、一氧化碳濃度達到國家空氣質量二級標準。統籌推進農村生活污水和黑臭水體治理，完成51個省定農村生活污水治理（管控）任務和58個省定農村環境整治任務，國家和省監管農村黑臭水體實現“動態清零”，在全省率先建成監管平臺并實現農村生活污水處理設施用電監管全覆蓋。
小切口、大民生。美好城市建設讓懷川百姓的獲得感、幸福感可觸摸、可見得。堅持以人民為中心的發展思想，我市分年度開展美好生活提質行動，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強。2024年，我市居民人均可支配收入達3.5萬元，城鄉居民收入比1.52，榮獲省重點民生實事工作突出單位。
將增進民生福祉作為發展的根本目的，我市補短板、辦實事、惠民生，讓群眾共享轉型發展成果。完善城市功能，改善城市面貌。我市拉大城市框架，優化城市產業布局，編制完成城市更新專項規劃，推進暢達交通等六大行動、實施498個項目，城市黑臭水體全面消除，城區垃圾、污水處理率達100%，城區集中供暖普及率達90%以上，城市承載力持續提高。將北部淺山區100平方公里納入中心城區規劃管理范圍，合理布局創新研發、科技服務等功能；規劃建設19.6平方公里懷川高科產業園，重點發展高端制造產業，破“工業圍城”難題。
實施美好城市建設，堅持“小切口、大民生”理念，我市持續推進城市微治理、“綠廊碧道”建設、智慧停車、城鄉供水一體化等項目，打通拓寬和平街、牧野路等12條“斷頭路”“瓶頸路”，城市功能實現整體躍升；保障高質量充分就業，我市出臺“穩就業措施20條”“高校畢業生等群體就業創業措施17條”，將退役軍人、未就業大學生、返鄉務工人員等納入以工代賑重點保障人群，全市城鎮調查失業率5.2%、低于全省平均值0.3個百分點；提升民生幸福指數，聚焦“一老一小”，高質量完成省市重點民生實事和十大民生工程，成功創建國家級教育基本公共服務標準化試點、入選國家基本養老服務綜合平臺試點、基本公共衛生服務績效評價居全省第三位，群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。
天更藍了、水更綠了，企業更強了、名氣更大了……一樁樁一件件的“變”，老百姓都看在眼里，而他們記在心里的，其實還有“不變”——始終堅持轉型升級，一以貫之、堅定向前的決心和定力，從未改變。
天朗氣清的焦作，處處在奏響轉型跨越的時代旋律。通過多年持續探索，焦作找到了一條符合發展規律、符合當地市情的轉型之路，只要路走對了，就不怕遙遠，保持定力、久久為功，焦作未來可期……
記者 孫國利
生態賬本
■累計完成歷史遺留礦山地質環境恢復治理面積25.86平方公里，歷史遺留礦山環境恢復治理率達96.73%
■實施生態廊道建設、濕地保護修復等40多個領域500多個項目，推動黃河戰略落實落地
■完成森林資源培育10.33萬畝，超省定3.49萬畝的196%，全市森林覆蓋率達35.2%
■2024年，全市空氣質量持續好轉，綜合指數4.696，實現同比下降；優良天數236天，同比增加12天，優于省定目標2天
■將北部淺山區100平方公里納入中心城區規劃管理范圍……
圖表策劃：聶 楠 圖表制作：車 璇
總值班：程紅利 |
統 籌：曾琳琳 |
責 編：劉 佳 |
審 核：聶 楠 |
編 輯：劉 佳 |
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