焦作市人民代表大會常務委員會工作報告
更新時間：2025/3/3 15:29:35 來源：焦作日報
2022年專題
焦作市人大常委會主任 李民生
各位代表：
受市人大常委會委托，我向大會報告工作，請予審議。
2024年主要工作
2024年是中華人民共和國成立75周年，也是人民代表大會制度建立70周年。一年來，市人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神及中央經濟工作會議精神，深入貫徹習近平總書記關于河南工作的重要論述，在市委堅強領導下，秉持高站位對標、高起點謀劃、高效率推進、高質量落實、高水平建設“五高”理念，依法履職、守正創新，不斷豐富和發展全過程人民民主焦作實踐，為推進焦作經濟社會高質量發展作出了積極貢獻。
——地方立法成果豐碩。在全省率先制定探索性、創制性法規兩部，率先開展立法后評估，相關經驗在全省推廣。市人大常委會在省人大基層立法聯系點經驗交流會上作典型發言，榮獲全國“八五”普法中期表現突出單位，被評為市法治建設先進單位、法治焦作建設考核優秀等次。
——監督效能充分彰顯。全年召開常委會會議9次，聽取審議“一府一委兩院”工作報告19個，開展執法檢查、專題詢問、視察調研56次，受理群眾來信來訪185件起。助推“三十工程”行動精準發力，養老服務聯動監督扎實有效，在省人大重點工作座談會上作典型發言。全省首家建立行政事業性國有資產人大監督指標評價體系，被省委《工作交流》、河南日報刊發。
——代表履職富有成效。深入開展“人大代表在行動”系列主題活動，引導全市6000多名各級人大代表立足崗位、競相出彩，省人大主題活動推進會點名表揚焦作建設金融行業代表聯絡站做法，5篇主題活動經驗被全國人大《聯絡動態》、省人大《代表工作》刊發，3名代表入選省人大代表履職先進典型匯編。
——出彩工作特色鮮明。高標準謀劃實施“6+12”出彩工作，牽引帶動人大工作整體提升。代表建議與檢察建議雙向銜接轉化、深化“站點吹哨、部門報到”兩項工作獲評全省人大系統出彩工作，創歷年來最好成績，被半月談、人民代表報、中國人大網等深度報道。
我們重點抓了五個方面的工作：
一、堅持黨的全面領導，把牢正確政治方向
堅持黨的全面領導是做好新時代人大工作的最高政治原則和根本政治保證。常委會遵循政治原則、落實政治要求、注重政治效果，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。
學思踐悟黨的創新理論。把跟進學習黨的創新理論作為黨組會議第一議題、理論學習第一課程、“三會一課”第一主題、“焦作人大學堂”第一內容，構建黨組帶頭學、委員專題學、代表履職學、機關日常學“四學”聯動格局。扎實開展黨紀學習教育，上下結合抓學習、正反結合抓教育、內外結合抓宣傳、改做結合抓實踐，引導黨員干部學紀、知紀、明紀、守紀。深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神和習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立70周年大會上的重要講話精神，組織開展多層次、全覆蓋的學習培訓、專題講座和交流研討，推動各級人大深刻理解把握習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，堅守人大工作的大方向、大原則、大道理。
始終恪守最高政治原則。堅決維護黨中央權威和集中統一領導，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。認真落實重大事項請示報告制度，構建事前請示、事中匯報、事后報告全鏈條制度閉環，先后就立法事項、監督工作、代表活動等向市委請示報告26次。注重發揮常委會黨組把方向、管大局、保落實作用，協助市委謀劃人民當家作主領域改革舉措，做好黨委支持人大工作專項考核，推動落實黨領導人大工作的制度機制。堅持把貫徹市委決策與充分發揚民主、嚴格依法辦事緊密結合起來，依法作出決議決定16個，依法任免地方國家機關工作人員64人次，保證黨的領導全面、系統、具體地落實到人大工作各方面全過程。
認真踐行全過程人民民主。著眼讓民主可感可觸，出臺踐行全過程人民民主實施意見，開展全過程人民民主“一縣（市、區）一范例”實踐典型創新活動，積極探索焦作路徑。著力發展群眾“家門口”的民主，制定暢通群眾合理表達訴求渠道指導意見，充分發揮基層立法聯系點、代表聯絡站、全過程人民民主基層示范點作用，將傾聽民意觸角延伸到基層。推進鄉鎮（街道）民生實事項目人大代表票決制，四城區試點街道議政代表會，推廣“站點問政”“幸福圓桌會”“板凳議事會”等聽民意、匯民智的“微陣地”，形成一批拿得出、叫得響的焦作品牌。
二、聚焦良法善治，著力優化制度供給
法律是治國之重器，良法是善治之前提。常委會圍繞中央決策部署和省委工作要求、市委具體安排，因需、應時、統籌、有序開展立法，以高質量立法保障高質量發展。
健全立法機制。在市委領導下對立法工作進行系統性、前瞻性謀劃，編制2025年度立法計劃，安排立法項目9件。探索開展“攻關立法”，創新“雙組長＋專班推進”模式，強化法規調研起草、審議修改、頒布實施全過程管理。堅持開門立法，發揮基層立法聯系點“直通車”作用、立法咨詢專家“智庫”作用、人大代表主體作用，讓地方立法更接地氣、更有溫度。
提高立法質效。圍繞提升社會治理法治化水平，制定《焦作市城鄉社區治理促進條例》，這是《立法法》修改后我省首部關于基層治理領域的地方性法規，省人大常委會審議時全票通過。聚焦美好城市建設，制定《焦作市國土空間規劃管理條例》，為促進國土空間治理體系和治理能力現代化提供法治保障。開展《焦作市生活垃圾分類管理條例》立法后評估，全面檢視法規質量和實施效果，為法規“立改廢”提供依據。
加強備案審查。深化備案審查“54321”工作機制，召開聯審會的做法被寫入省人大《規范性文件備案審查條例》。按照“有件必備、有備必審、有錯必糾”原則，審查市“一府一委兩院”規范性文件9件，開展專項集中清理5次，督促政府廢止、修訂、失效規范性文件49件，維護了國家法制統一。
三、發揮監督作用，全力服務發展大局
人大監督是黨和國家監督體系的重要組成部分。常委會聚焦發展所需、改革所急、民心所盼，用好憲法法律賦予的監督權，確保各國家機關依法行使權力，確保人民群眾合法權益得到維護和實現。
緊扣高質量發展開展監督。民營經濟是高質量發展的重要基礎。常委會圍繞促進民營經濟發展，同步聽取審議市“一府兩院”3個專項工作報告，督促構建和完善發展民營經濟“一站式”服務體系，為民營經濟發展壯大保駕護航。項目建設是高質量發展的主引擎。常委會聚焦“三十工程”，打出蹲點式調研、分季度觀摩、專項審議“組合拳”，五級人大代表編組聯動，以微調研、微走訪等方式開展“六個一”，建立服務清單202份，幫助解決發展難題337個，提供招商信息370份，開展惠企政策宣傳1072次，助力項目建設提速增效。市人大常委會獲評2024年度“三十工程”項目建設服務保障工作突出單位。
深化財政經濟工作監督。常委會密切關注宏觀經濟運行，聽取審議計劃、預算報告，助力全市經濟持續向好。聽取審議政府債務管理報告，防范化解債務風險。聽取審議國有資產管理綜合報告和行政事業性國有資產管理專項報告，為人民守好國有資產“家底”。聽取審議審計及審計查出問題整改報告，督促解決“屢審屢犯”問題。提質升級預算聯網監督系統，以數字化賦能管好“政府賬本”。
緊貼民生改善實施監督。著眼促進老有所養、老有優養，市縣兩級同步開展“守護夕陽紅、人大代表在行動”主題活動，綜合運用執法檢查、專題詢問、滿意度測評等方式，邊監督、邊反饋、邊整改、邊提高，督促政府落實交辦問題57個，以法治之力守護“最美夕陽紅”。聚焦提升群眾幸福感，對市十四屆人大二次會議票決產生的10件民生實事全過程監督、精準化問效，促進老舊小區改造提質、基層醫療衛生服務能力提升等“民生愿景”轉化為“幸福圖景”。同時，對城市集中供熱、校園安全、城區防汛等開展視察調研，不斷厚植人大“民生本色”。
加強生態保護監督。深入貫徹習近平生態文明思想，開展黃河保護法、大沙河保護條例執法檢查，“三省八市”協同推進衛河流域生態治理和高質量發展，努力建設造福人民的“幸福河”。緊盯污染防治目標任務，連續6年聽取審議環境狀況和環境保護目標完成情況報告，清單式跟蹤突出環境問題整改，推動生態環境質量持續提升。認真踐行“雙碳”理念，牽頭推進節能環保產業鏈培育，督促做好“三十工程”項目環評服務，力促降碳、減污、擴綠、增長。
四、尊重主體地位，支持代表依法履職
人大代表是人大工作的主體和活力源泉。常委會在搭建平臺、健全機制、優化服務上下功夫，支持和保障代表依法履職盡責，充分發揮主體作用，全面推進代表工作提質增效。
做實平臺載體。全市域布局“12+108+N”代表聯絡站，建成產業代表聯絡站30個、專業代表小組14個，實現代表有地方“理事”、群眾有地方“說事”。深化“雙聯雙進”，推行“代表亮身份”制度，常態化開展常委會聯系代表、代表聯系群眾，主任會議成員每月定期接待代表，代表進聯絡站、進網格接待走訪群眾1.1萬余人次，有效發揮了代表的監督促進、橋梁紐帶和示范引領作用。
做好建議辦理。著眼內容高質量、辦理高質量，實行清單式交辦、臺賬式管理、銷號式落實，完善“二次辦理、二次答復”工作舉措，推動代表建議由答復型向落實型轉變。市十四屆人大二次會議代表提出的213件建議全部辦理完畢，一批來自代表的“金點子”成為推動工作的“金鑰匙”，一批人民群眾的操心事、煩心事、揪心事得到較好解決。
做優服務保障。加強代表履職能力建設，服務省人大代表異地視察，舉辦市人大代表培訓班，引導代表把握角色、發揮作用。常態化邀請代表列席常委會會議、參加視察調研、見證“豫劍執行”，組織代表參與信訪矛盾化解，加強代表履職考評，評選表揚優秀市人大代表，有效激發了代表履職積極性。
做深主題活動。著眼高站位服務中心大局、高水平履職行權、高效能聚合代表力量，深入開展“為人民履職、為焦作添彩·人大代表在行動”主題活動，五級人大代表圍繞黨委中心工作開展履職活動3543人次，收集問題建議2526個，推動解決問題2285個，以生動履職實踐詮釋了“人民選我當代表、我當代表為人民”的莊嚴承諾。
五、加強自身建設，夯實履職行權基礎
打鐵還需自身硬，百煉才能出精鋼。常委會牢牢把握“四個機關”定位，持續提升人大工作質量和效率，著力打造讓黨放心、讓人民滿意的政治機關、國家權力機關、工作機關、代表機關。
抓黨建筑根本。堅持黨建與業務同研究、同部署、同檢查，突出抓機關、帶系統，持續實施“135黨建提升工程”，深化學習聯訓、活動聯辦、典型聯學、資源聯享“四聯”活動，形成市縣人大上下聯動、縱橫貫通的系統黨建格局。堅決扛牢全面從嚴治黨主體責任，縱深推進黨風廉政建設，支持派駐紀檢監察組工作，營造清朗政治生態。市人大機關被命名為市直機關模范機關，“焦作人大學堂”獲評全市機關黨建優秀創新案例。
抓規范提效能。完善人民代表大會組織架構，在市委支持下增設7個專門委員會，修訂大會議事規則，更好地按照法定程序行使權力。優化常委會會議流程，建立重點發言制度，努力讓每一次會議開出高質量、開出好效果。強化聯系協同，服務保障全國人大、省人大蒞焦調研14次，完成上級交辦立法調研、執法檢查29項，開展市縣鄉聯動監督30余次，形成了全市人大系統同題共答、同向發力的良好局面。
抓作風增活力。大力倡導站位一線、對標一流，將創新融入崗位職責，開展出彩工作、調研成果評選，構建“一縣一品牌、一委一特色”工作格局。堅持“每周一講”，常態化舉辦“焦作人大學堂”。依托焦作人大歷史陳列室，組織社會各界“走進人大”，近距離感受人民代表大會制度焦作實踐。扎實開展全國文明單位創建，機關軟硬件環境全面優化。堅持憑黨性干工作、論實績用干部，全員干事創業熱情持續高漲。市人大常委會獲評市委重點工作綜合成效考核突出單位。
抓宣傳樹形象。以慶祝人民代表大會制度建立70周年為契機，成立焦作市人大制度理論研究會，開展主題征文、主任筆談、書畫攝影展等系列活動，市屬媒體開設助推“三十工程”人大在行動專欄，講好民主故事、人大故事、代表故事，省級以上媒體刊發我市稿件140余篇，人民代表大會制度更加深入人心。
各位代表，春種一粒粟，秋收萬顆子。一年來，我們親眼見證、親身感受全市人大系統在探索中前行、在實踐中收獲，推動形成了多點開花、滿園春色的生動局面。沁陽市在政務服務中心、醫院設立監督工作站，讓代表能夠在服務窗口面對面傾聽群眾訴求。孟州市持續打出監督“組合拳”，有效提升了營商環境“軟實力”。溫縣扎實推進民生實事項目代表票決制，在全市率先實現縣鄉兩級代表票決全覆蓋。博愛縣縱深推進建立“站點吹哨、部門報到”，探索了人大搭臺、多方參與、政府行動、代表監督的基層民主實踐新路徑。武陟縣對鄉鎮（街道）站所開展代表評議，提升了基層站所的服務效能。修武縣實踐“五單”工作法，構建了吸納民意、匯聚民智閉環體系。解放區實施“三方共議”新模式，讓群眾感受到民意有人聽、民生有人管、民主在身邊。山陽區充分發揮代表聯絡站“微陣地”作用，實現了站點常用、代表常去、群眾常來、實事常辦的履職新常態。中站區創新開展“幸福圓桌會·人民來作主”主題活動，實打實解決了一批群眾關心關注的熱點難點問題。馬村區推進代表聯絡站進駐檢察機關，力促“人大+檢察”深度融合。示范區組織代表“面對面”傾聽民意、“點對點”為民解憂，讓代表工作更有成效、更暖人心。這些都賦予了我市人大工作鮮明的時代特征和實踐特色。
各位代表，常委會過去一年成績的取得，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，是市委堅強領導的結果，是全市人大代表、常委會組成人員共同努力的結果，是市“一府一委兩院”、各縣（市、區）人大常委會密切配合的結果。在此，我代表市人大常委會，向大家表示衷心的感謝！
總結成績的同時，我們也清醒認識到，同憲法法律的要求、黨和人民的期望相比，人大工作還存在薄弱環節。主要是：立法質量和效率仍需提高，監督剛性與實效仍需增強，代表履職活動仍需豐富，常委會自身建設仍需加強。對此，我們將采取有力措施，認真加以改進。
2025年主要任務
各位代表，2025年是“十四五”規劃收官之年、“十五五”規劃謀篇布局之年。新的一年，市人大常委會將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神及中央經濟工作會議精神，深入貫徹習近平總書記關于河南工作的重要論述，錨定“四高四爭先”，在市委堅強領導下，圍繞“四個聚焦”，堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，踐行和發展全過程人民民主，凝心聚力、守正創新、善作善成，為焦作在奮力譜寫中國式現代化河南篇章中奮勇爭先、更加出彩貢獻人大力量。
一、更高站位堅持黨的全面領導。堅持不懈用黨的創新理論凝心鑄魂，深刻領悟“兩個確立”決定性意義，堅決做到“兩個維護”，始終堅守人大工作的大方向、大原則、大道理。自覺把習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想、關于河南工作的重要論述作為根本遵循，貫穿于人大依法履職各方面全過程，確保中央決策部署和省委工作要求、市委具體安排在全市人大系統不折不扣貫徹落實。
二、更加有為服務中心大局。堅持把人大工作放在全市大局中考量，推動各項工作向中心聚焦、往創新拓展、為大局出力。圍繞中心立良法。堅持立法與改革決策相銜接、質量與效率并重，制定四大懷藥保護和發展條例、農村公路交通安全設施管理條例，打包修改北山生態環境保護條例、地方立法條例，積極參與南太行旅游協同立法。強化備案審查剛性約束，推進市縣鄉三級平臺電子報備和審查，切實維護法律權威和實施效果。聚焦中心抓監督。綜合運用執法檢查、專題詢問、滿意度測評等方式，對“345”創新行動、“三十工程”項目建設、“3+13+N”產業鏈培育、美好城市建設、美好生活提質行動等開展監督，重點聽取審議計劃、預算、審計、政府債務等報告，探索建立國有自然資源資產管理人大監督評價指標體系，專題調研市“十五五”規劃綱要編制、節能環保產業鏈培育、文旅文創融合戰略實施等工作，深入開展未成年人犯罪預防和矯治聯動監督、養老服務聯動監督“回頭看”，推動市委決策部署落地見效。緊扣中心議大事。圍繞改革發展穩定大局和群眾普遍關切，優選重大議題，及時作出決議決定，確保市委意圖通過法定程序轉化為全市人民的共同意志和自覺行動。指導各縣（市、區）人大“小切口”選題，有效行使重大事項決定權，與地方立法互為補充、同向發力。
三、更富成效發展基層民主。積極探索民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督的實現路徑，打造具有焦作特色的民主實踐樣板。建好用好基層立法聯系點、代表聯絡站、全過程人民民主基層示范點，深化“智慧人大”建設，推動基層“家站點”更多嵌入黨群服務中心、更好融入基層治理體系、更加有效賦能產業發展，以人大之力助推黨建引領基層治理效能。推進民生實事項目代表票決全覆蓋，把惠民生、暖民心、順民意的工作做到群眾心坎上。做深做細“雙聯雙進”，探索“代表+”履職模式、“一代表一建議”制度，持續深化代表主題活動，把代表作用發揮體現到“四高四爭先”出彩實踐中，讓全過程人民民主更加可知可感可及。
四、更高標準建設“四個機關”。以黨的政治建設為統領，持續加強常委會及機關自身建設。進一步健全人大組織制度、工作制度和議事規則，邀請關聯代表列席常委會會議，嚴格依法按程序履職。鞏固拓展黨紀學習教育成果，重守正創新、重落實執行、重統籌協調、重深化提升，著力打造政治堅定、服務人民、尊崇法治、發揚民主、勤勉盡責的人大工作隊伍。加強團結協作，強化上下聯動，推動人大工作在總結、繼承、完善、提高中開新篇、創新績。
各位代表！風勁潮涌，自當揚帆破浪；任重道遠，更需策馬揚鞭。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委堅強領導下，學思想、講協同、抓落實，努力開創新時代人大工作新局面，為焦作在奮力譜寫中國式現代化河南篇章中奮勇爭先、更加出彩作出新的更大貢獻！
 |
 |
|
||||
 |
焦作網免責聲明： | |||||||
|
||||||||
焦作市人大常委會主任 李民生
各位代表：
受市人大常委會委托，我向大會報告工作，請予審議。
2024年主要工作
2024年是中華人民共和國成立75周年，也是人民代表大會制度建立70周年。一年來，市人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神及中央經濟工作會議精神，深入貫徹習近平總書記關于河南工作的重要論述，在市委堅強領導下，秉持高站位對標、高起點謀劃、高效率推進、高質量落實、高水平建設“五高”理念，依法履職、守正創新，不斷豐富和發展全過程人民民主焦作實踐，為推進焦作經濟社會高質量發展作出了積極貢獻。
——地方立法成果豐碩。在全省率先制定探索性、創制性法規兩部，率先開展立法后評估，相關經驗在全省推廣。市人大常委會在省人大基層立法聯系點經驗交流會上作典型發言，榮獲全國“八五”普法中期表現突出單位，被評為市法治建設先進單位、法治焦作建設考核優秀等次。
——監督效能充分彰顯。全年召開常委會會議9次，聽取審議“一府一委兩院”工作報告19個，開展執法檢查、專題詢問、視察調研56次，受理群眾來信來訪185件起。助推“三十工程”行動精準發力，養老服務聯動監督扎實有效，在省人大重點工作座談會上作典型發言。全省首家建立行政事業性國有資產人大監督指標評價體系，被省委《工作交流》、河南日報刊發。
——代表履職富有成效。深入開展“人大代表在行動”系列主題活動，引導全市6000多名各級人大代表立足崗位、競相出彩，省人大主題活動推進會點名表揚焦作建設金融行業代表聯絡站做法，5篇主題活動經驗被全國人大《聯絡動態》、省人大《代表工作》刊發，3名代表入選省人大代表履職先進典型匯編。
——出彩工作特色鮮明。高標準謀劃實施“6+12”出彩工作，牽引帶動人大工作整體提升。代表建議與檢察建議雙向銜接轉化、深化“站點吹哨、部門報到”兩項工作獲評全省人大系統出彩工作，創歷年來最好成績，被半月談、人民代表報、中國人大網等深度報道。
我們重點抓了五個方面的工作：
一、堅持黨的全面領導，把牢正確政治方向
堅持黨的全面領導是做好新時代人大工作的最高政治原則和根本政治保證。常委會遵循政治原則、落實政治要求、注重政治效果，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。
學思踐悟黨的創新理論。把跟進學習黨的創新理論作為黨組會議第一議題、理論學習第一課程、“三會一課”第一主題、“焦作人大學堂”第一內容，構建黨組帶頭學、委員專題學、代表履職學、機關日常學“四學”聯動格局。扎實開展黨紀學習教育，上下結合抓學習、正反結合抓教育、內外結合抓宣傳、改做結合抓實踐，引導黨員干部學紀、知紀、明紀、守紀。深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神和習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立70周年大會上的重要講話精神，組織開展多層次、全覆蓋的學習培訓、專題講座和交流研討，推動各級人大深刻理解把握習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，堅守人大工作的大方向、大原則、大道理。
始終恪守最高政治原則。堅決維護黨中央權威和集中統一領導，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。認真落實重大事項請示報告制度，構建事前請示、事中匯報、事后報告全鏈條制度閉環，先后就立法事項、監督工作、代表活動等向市委請示報告26次。注重發揮常委會黨組把方向、管大局、保落實作用，協助市委謀劃人民當家作主領域改革舉措，做好黨委支持人大工作專項考核，推動落實黨領導人大工作的制度機制。堅持把貫徹市委決策與充分發揚民主、嚴格依法辦事緊密結合起來，依法作出決議決定16個，依法任免地方國家機關工作人員64人次，保證黨的領導全面、系統、具體地落實到人大工作各方面全過程。
認真踐行全過程人民民主。著眼讓民主可感可觸，出臺踐行全過程人民民主實施意見，開展全過程人民民主“一縣（市、區）一范例”實踐典型創新活動，積極探索焦作路徑。著力發展群眾“家門口”的民主，制定暢通群眾合理表達訴求渠道指導意見，充分發揮基層立法聯系點、代表聯絡站、全過程人民民主基層示范點作用，將傾聽民意觸角延伸到基層。推進鄉鎮（街道）民生實事項目人大代表票決制，四城區試點街道議政代表會，推廣“站點問政”“幸福圓桌會”“板凳議事會”等聽民意、匯民智的“微陣地”，形成一批拿得出、叫得響的焦作品牌。
二、聚焦良法善治，著力優化制度供給
法律是治國之重器，良法是善治之前提。常委會圍繞中央決策部署和省委工作要求、市委具體安排，因需、應時、統籌、有序開展立法，以高質量立法保障高質量發展。
健全立法機制。在市委領導下對立法工作進行系統性、前瞻性謀劃，編制2025年度立法計劃，安排立法項目9件。探索開展“攻關立法”，創新“雙組長＋專班推進”模式，強化法規調研起草、審議修改、頒布實施全過程管理。堅持開門立法，發揮基層立法聯系點“直通車”作用、立法咨詢專家“智庫”作用、人大代表主體作用，讓地方立法更接地氣、更有溫度。
提高立法質效。圍繞提升社會治理法治化水平，制定《焦作市城鄉社區治理促進條例》，這是《立法法》修改后我省首部關于基層治理領域的地方性法規，省人大常委會審議時全票通過。聚焦美好城市建設，制定《焦作市國土空間規劃管理條例》，為促進國土空間治理體系和治理能力現代化提供法治保障。開展《焦作市生活垃圾分類管理條例》立法后評估，全面檢視法規質量和實施效果，為法規“立改廢”提供依據。
加強備案審查。深化備案審查“54321”工作機制，召開聯審會的做法被寫入省人大《規范性文件備案審查條例》。按照“有件必備、有備必審、有錯必糾”原則，審查市“一府一委兩院”規范性文件9件，開展專項集中清理5次，督促政府廢止、修訂、失效規范性文件49件，維護了國家法制統一。
三、發揮監督作用，全力服務發展大局
人大監督是黨和國家監督體系的重要組成部分。常委會聚焦發展所需、改革所急、民心所盼，用好憲法法律賦予的監督權，確保各國家機關依法行使權力，確保人民群眾合法權益得到維護和實現。
緊扣高質量發展開展監督。民營經濟是高質量發展的重要基礎。常委會圍繞促進民營經濟發展，同步聽取審議市“一府兩院”3個專項工作報告，督促構建和完善發展民營經濟“一站式”服務體系，為民營經濟發展壯大保駕護航。項目建設是高質量發展的主引擎。常委會聚焦“三十工程”，打出蹲點式調研、分季度觀摩、專項審議“組合拳”，五級人大代表編組聯動，以微調研、微走訪等方式開展“六個一”，建立服務清單202份，幫助解決發展難題337個，提供招商信息370份，開展惠企政策宣傳1072次，助力項目建設提速增效。市人大常委會獲評2024年度“三十工程”項目建設服務保障工作突出單位。
深化財政經濟工作監督。常委會密切關注宏觀經濟運行，聽取審議計劃、預算報告，助力全市經濟持續向好。聽取審議政府債務管理報告，防范化解債務風險。聽取審議國有資產管理綜合報告和行政事業性國有資產管理專項報告，為人民守好國有資產“家底”。聽取審議審計及審計查出問題整改報告，督促解決“屢審屢犯”問題。提質升級預算聯網監督系統，以數字化賦能管好“政府賬本”。
緊貼民生改善實施監督。著眼促進老有所養、老有優養，市縣兩級同步開展“守護夕陽紅、人大代表在行動”主題活動，綜合運用執法檢查、專題詢問、滿意度測評等方式，邊監督、邊反饋、邊整改、邊提高，督促政府落實交辦問題57個，以法治之力守護“最美夕陽紅”。聚焦提升群眾幸福感，對市十四屆人大二次會議票決產生的10件民生實事全過程監督、精準化問效，促進老舊小區改造提質、基層醫療衛生服務能力提升等“民生愿景”轉化為“幸福圖景”。同時，對城市集中供熱、校園安全、城區防汛等開展視察調研，不斷厚植人大“民生本色”。
加強生態保護監督。深入貫徹習近平生態文明思想，開展黃河保護法、大沙河保護條例執法檢查，“三省八市”協同推進衛河流域生態治理和高質量發展，努力建設造福人民的“幸福河”。緊盯污染防治目標任務，連續6年聽取審議環境狀況和環境保護目標完成情況報告，清單式跟蹤突出環境問題整改，推動生態環境質量持續提升。認真踐行“雙碳”理念，牽頭推進節能環保產業鏈培育，督促做好“三十工程”項目環評服務，力促降碳、減污、擴綠、增長。
四、尊重主體地位，支持代表依法履職
人大代表是人大工作的主體和活力源泉。常委會在搭建平臺、健全機制、優化服務上下功夫，支持和保障代表依法履職盡責，充分發揮主體作用，全面推進代表工作提質增效。
做實平臺載體。全市域布局“12+108+N”代表聯絡站，建成產業代表聯絡站30個、專業代表小組14個，實現代表有地方“理事”、群眾有地方“說事”。深化“雙聯雙進”，推行“代表亮身份”制度，常態化開展常委會聯系代表、代表聯系群眾，主任會議成員每月定期接待代表，代表進聯絡站、進網格接待走訪群眾1.1萬余人次，有效發揮了代表的監督促進、橋梁紐帶和示范引領作用。
做好建議辦理。著眼內容高質量、辦理高質量，實行清單式交辦、臺賬式管理、銷號式落實，完善“二次辦理、二次答復”工作舉措，推動代表建議由答復型向落實型轉變。市十四屆人大二次會議代表提出的213件建議全部辦理完畢，一批來自代表的“金點子”成為推動工作的“金鑰匙”，一批人民群眾的操心事、煩心事、揪心事得到較好解決。
做優服務保障。加強代表履職能力建設，服務省人大代表異地視察，舉辦市人大代表培訓班，引導代表把握角色、發揮作用。常態化邀請代表列席常委會會議、參加視察調研、見證“豫劍執行”，組織代表參與信訪矛盾化解，加強代表履職考評，評選表揚優秀市人大代表，有效激發了代表履職積極性。
做深主題活動。著眼高站位服務中心大局、高水平履職行權、高效能聚合代表力量，深入開展“為人民履職、為焦作添彩·人大代表在行動”主題活動，五級人大代表圍繞黨委中心工作開展履職活動3543人次，收集問題建議2526個，推動解決問題2285個，以生動履職實踐詮釋了“人民選我當代表、我當代表為人民”的莊嚴承諾。
五、加強自身建設，夯實履職行權基礎
打鐵還需自身硬，百煉才能出精鋼。常委會牢牢把握“四個機關”定位，持續提升人大工作質量和效率，著力打造讓黨放心、讓人民滿意的政治機關、國家權力機關、工作機關、代表機關。
抓黨建筑根本。堅持黨建與業務同研究、同部署、同檢查，突出抓機關、帶系統，持續實施“135黨建提升工程”，深化學習聯訓、活動聯辦、典型聯學、資源聯享“四聯”活動，形成市縣人大上下聯動、縱橫貫通的系統黨建格局。堅決扛牢全面從嚴治黨主體責任，縱深推進黨風廉政建設，支持派駐紀檢監察組工作，營造清朗政治生態。市人大機關被命名為市直機關模范機關，“焦作人大學堂”獲評全市機關黨建優秀創新案例。
抓規范提效能。完善人民代表大會組織架構，在市委支持下增設7個專門委員會，修訂大會議事規則，更好地按照法定程序行使權力。優化常委會會議流程，建立重點發言制度，努力讓每一次會議開出高質量、開出好效果。強化聯系協同，服務保障全國人大、省人大蒞焦調研14次，完成上級交辦立法調研、執法檢查29項，開展市縣鄉聯動監督30余次，形成了全市人大系統同題共答、同向發力的良好局面。
抓作風增活力。大力倡導站位一線、對標一流，將創新融入崗位職責，開展出彩工作、調研成果評選，構建“一縣一品牌、一委一特色”工作格局。堅持“每周一講”，常態化舉辦“焦作人大學堂”。依托焦作人大歷史陳列室，組織社會各界“走進人大”，近距離感受人民代表大會制度焦作實踐。扎實開展全國文明單位創建，機關軟硬件環境全面優化。堅持憑黨性干工作、論實績用干部，全員干事創業熱情持續高漲。市人大常委會獲評市委重點工作綜合成效考核突出單位。
抓宣傳樹形象。以慶祝人民代表大會制度建立70周年為契機，成立焦作市人大制度理論研究會，開展主題征文、主任筆談、書畫攝影展等系列活動，市屬媒體開設助推“三十工程”人大在行動專欄，講好民主故事、人大故事、代表故事，省級以上媒體刊發我市稿件140余篇，人民代表大會制度更加深入人心。
各位代表，春種一粒粟，秋收萬顆子。一年來，我們親眼見證、親身感受全市人大系統在探索中前行、在實踐中收獲，推動形成了多點開花、滿園春色的生動局面。沁陽市在政務服務中心、醫院設立監督工作站，讓代表能夠在服務窗口面對面傾聽群眾訴求。孟州市持續打出監督“組合拳”，有效提升了營商環境“軟實力”。溫縣扎實推進民生實事項目代表票決制，在全市率先實現縣鄉兩級代表票決全覆蓋。博愛縣縱深推進建立“站點吹哨、部門報到”，探索了人大搭臺、多方參與、政府行動、代表監督的基層民主實踐新路徑。武陟縣對鄉鎮（街道）站所開展代表評議，提升了基層站所的服務效能。修武縣實踐“五單”工作法，構建了吸納民意、匯聚民智閉環體系。解放區實施“三方共議”新模式，讓群眾感受到民意有人聽、民生有人管、民主在身邊。山陽區充分發揮代表聯絡站“微陣地”作用，實現了站點常用、代表常去、群眾常來、實事常辦的履職新常態。中站區創新開展“幸福圓桌會·人民來作主”主題活動，實打實解決了一批群眾關心關注的熱點難點問題。馬村區推進代表聯絡站進駐檢察機關，力促“人大+檢察”深度融合。示范區組織代表“面對面”傾聽民意、“點對點”為民解憂，讓代表工作更有成效、更暖人心。這些都賦予了我市人大工作鮮明的時代特征和實踐特色。
各位代表，常委會過去一年成績的取得，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，是市委堅強領導的結果，是全市人大代表、常委會組成人員共同努力的結果，是市“一府一委兩院”、各縣（市、區）人大常委會密切配合的結果。在此，我代表市人大常委會，向大家表示衷心的感謝！
總結成績的同時，我們也清醒認識到，同憲法法律的要求、黨和人民的期望相比，人大工作還存在薄弱環節。主要是：立法質量和效率仍需提高，監督剛性與實效仍需增強，代表履職活動仍需豐富，常委會自身建設仍需加強。對此，我們將采取有力措施，認真加以改進。
2025年主要任務
各位代表，2025年是“十四五”規劃收官之年、“十五五”規劃謀篇布局之年。新的一年，市人大常委會將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神及中央經濟工作會議精神，深入貫徹習近平總書記關于河南工作的重要論述，錨定“四高四爭先”，在市委堅強領導下，圍繞“四個聚焦”，堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，踐行和發展全過程人民民主，凝心聚力、守正創新、善作善成，為焦作在奮力譜寫中國式現代化河南篇章中奮勇爭先、更加出彩貢獻人大力量。
一、更高站位堅持黨的全面領導。堅持不懈用黨的創新理論凝心鑄魂，深刻領悟“兩個確立”決定性意義，堅決做到“兩個維護”，始終堅守人大工作的大方向、大原則、大道理。自覺把習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想、關于河南工作的重要論述作為根本遵循，貫穿于人大依法履職各方面全過程，確保中央決策部署和省委工作要求、市委具體安排在全市人大系統不折不扣貫徹落實。
二、更加有為服務中心大局。堅持把人大工作放在全市大局中考量，推動各項工作向中心聚焦、往創新拓展、為大局出力。圍繞中心立良法。堅持立法與改革決策相銜接、質量與效率并重，制定四大懷藥保護和發展條例、農村公路交通安全設施管理條例，打包修改北山生態環境保護條例、地方立法條例，積極參與南太行旅游協同立法。強化備案審查剛性約束，推進市縣鄉三級平臺電子報備和審查，切實維護法律權威和實施效果。聚焦中心抓監督。綜合運用執法檢查、專題詢問、滿意度測評等方式，對“345”創新行動、“三十工程”項目建設、“3+13+N”產業鏈培育、美好城市建設、美好生活提質行動等開展監督，重點聽取審議計劃、預算、審計、政府債務等報告，探索建立國有自然資源資產管理人大監督評價指標體系，專題調研市“十五五”規劃綱要編制、節能環保產業鏈培育、文旅文創融合戰略實施等工作，深入開展未成年人犯罪預防和矯治聯動監督、養老服務聯動監督“回頭看”，推動市委決策部署落地見效。緊扣中心議大事。圍繞改革發展穩定大局和群眾普遍關切，優選重大議題，及時作出決議決定，確保市委意圖通過法定程序轉化為全市人民的共同意志和自覺行動。指導各縣（市、區）人大“小切口”選題，有效行使重大事項決定權，與地方立法互為補充、同向發力。
三、更富成效發展基層民主。積極探索民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督的實現路徑，打造具有焦作特色的民主實踐樣板。建好用好基層立法聯系點、代表聯絡站、全過程人民民主基層示范點，深化“智慧人大”建設，推動基層“家站點”更多嵌入黨群服務中心、更好融入基層治理體系、更加有效賦能產業發展，以人大之力助推黨建引領基層治理效能。推進民生實事項目代表票決全覆蓋，把惠民生、暖民心、順民意的工作做到群眾心坎上。做深做細“雙聯雙進”，探索“代表+”履職模式、“一代表一建議”制度，持續深化代表主題活動，把代表作用發揮體現到“四高四爭先”出彩實踐中，讓全過程人民民主更加可知可感可及。
四、更高標準建設“四個機關”。以黨的政治建設為統領，持續加強常委會及機關自身建設。進一步健全人大組織制度、工作制度和議事規則，邀請關聯代表列席常委會會議，嚴格依法按程序履職。鞏固拓展黨紀學習教育成果，重守正創新、重落實執行、重統籌協調、重深化提升，著力打造政治堅定、服務人民、尊崇法治、發揚民主、勤勉盡責的人大工作隊伍。加強團結協作，強化上下聯動，推動人大工作在總結、繼承、完善、提高中開新篇、創新績。
各位代表！風勁潮涌，自當揚帆破浪；任重道遠，更需策馬揚鞭。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委堅強領導下，學思想、講協同、抓落實，努力開創新時代人大工作新局面，為焦作在奮力譜寫中國式現代化河南篇章中奮勇爭先、更加出彩作出新的更大貢獻！
 |
|
||||
|
焦作網免責聲明： | |||||||
|
||||||||
|
|
