暴雨、洪水、泥石流等自然災害頻現(xiàn) 我們能預知多少
更新時間：2010-7-26 9:31:48 來源：人民日報
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核心提示：暴雨、洪水、泥石流等自然災害無情襲來，預警及時準確，成為避免和減小損失的關鍵�！鞍倌暌挥觥钡降资鞘裁匆馑�？有多少災害目前能夠及時預警……就讀者和網友關心的災害預警問題，我們采訪了相關部門和專家。
一問：“百年一遇”災害為何頻現(xiàn)？
50年一遇的洪水，并非50年內一定只出現(xiàn)一次，但在500年內通常只會出現(xiàn)10次左右，平均每50年一次
7月24日，百年一遇的特大洪災，使陜西310省道紫陽段全線塌方；今年入汛以來，格爾木河出現(xiàn)超２０００年一遇的洪水……
有網友質疑，“我才活了20多年，怎么就遇到了這么多超百年一遇的事情？”
“‘百年一遇’的降水，并非100年才碰到一次，也不代表百年內唯一的最大降水�！睆V東省防汛防旱防風總指揮部辦公室常務副主任賀國慶解釋，所謂多少年一遇，只是統(tǒng)計學上的概率，只有在大量的過程中或相對于長時間才是正確的。
比如，2008年6月13日，深圳出現(xiàn)超百年一遇的特大暴雨，最大累計雨量達526毫米。深圳對降雨量的記錄只有50多年歷史，怎么會有超百年一遇的特大暴雨？
賀國慶說，我們對天氣現(xiàn)象特別是與大氣流體有關的天氣現(xiàn)象，往往用數(shù)理統(tǒng)計方法估算其出現(xiàn)幾率，這種幾率稱為“經驗頻率”。通俗起見，往往用“重現(xiàn)期”來替代“頻率”。所謂“重現(xiàn)期”并不是說正好多少年中就出現(xiàn)一次，它帶有統(tǒng)計平均的意義。
與降水類似，“洪水50年一遇”，是水文學用重現(xiàn)期來反映洪水量級的一種表述方式。
國家防汛抗旱總指揮部辦公室有關負責人解釋，“洪水50年一遇”指洪水的流量、水位或洪量等在較長歷史時期內平均每50年重復出現(xiàn)一次。
洪水重現(xiàn)期越長，表示該洪水出現(xiàn)的概率越小，量級越大。50年一遇的洪水，并非50年內一定只出現(xiàn)一次，但在500年內通常只會出現(xiàn)10次左右，平均每50年一次。
專家指出，客觀來說，現(xiàn)在“百年一遇”甚至“超百年一遇”的大雨或洪水確實比以往多，這與一些客觀因素相關：
一是近20年來，地球平均溫度逐年升高，大氣的環(huán)流、水流循環(huán)等受到影響，造成雨水在局部、短時期的變化增大了；
二是城市化的影響很大，碳排放增加、熱島效應明顯，局部溫度急劇變化，易造成冰雹、暴雨等極端天氣。局部極端降水的頻率確實增加了。
“百年一遇”甚至“超百年一遇”的大雨和洪水比以往增加了，那我們的設防標準是否也應當相應提高？
據(jù)專家介紹，現(xiàn)在廣東重點地區(qū)縣城的防洪標準是50年一遇，地級市以上是100年一遇。這種標準，基本能應付當前防洪需要。但在落后地區(qū)、山區(qū)，由于財力有限，許多城市防洪標準偏低，有的甚至不設防。
二問：有多少災害能夠預警？
龍卷風、冰雹、強降水等突發(fā)性天氣的預報，準確性一般只有30%—40%，且可預報性時效很短
我國洪水預報的整體技術水平，現(xiàn)已躋身世界比較先進的行列。目前，我國可較準確地發(fā)布全國七大江河干支流主要控制站、防洪重點地區(qū)、重點水庫和蓄滯洪區(qū)共1000多處水文站的洪水預報信息。
廣東省氣象局首席預報員林良勛介紹，廣東的天氣預報水平不遜于美國、日本等先進國家。目前，廣東已初步建立了地基、空基、海基多位一體的綜合氣象觀測系統(tǒng)。
既然預報技術這么發(fā)達，為什么災害還經常造成重大損失？目前我國災害預警的準確性有多高？
林良勛說，這應當看災害的具體類型。就準確率而言，我們的晴雨預報達到了80%；溫度的預報在正負1.5℃以內；冷空氣的預報更準確，達到85%；暴雨差一點，為60%。但是，對龍卷風、雷雨大風、冰雹、強降水這些突發(fā)性天氣的預報，準確性一般只有30%—40%，且可預報性時效很短。
國家防汛抗旱總指揮部辦公室有關負責人介紹，江河湖庫的水情信息，由水文部門設立的水文測站監(jiān)測并實時上報到各級政府防汛等相關部門。全國現(xiàn)有近4萬個水文測站，其中為防汛抗旱服務的測站有1萬多個。
單就為防汛抗洪服務而言，目前一般的水文測站能夠實測100年一遇洪水的水位，大江大河重要控制站能夠實測50—100年一遇洪水的流量。
專家也指出，與發(fā)達國家相比，我國總體測站密度尚有較大差距，特別是難以滿足局地山洪、泥石流災害和小流域洪水監(jiān)測預警的需要。
目前，全國大部分水文站和雨量站采用自動化儀器采集水情，大江大河上的水文站自動化程度較高，但大部分中小河流仍需要人工現(xiàn)場監(jiān)測。
三問：怎么盡快把災害預警告訴公眾？
800多萬條“燦都”預警短信，共耗時30多分鐘才發(fā)送完畢；解決“最后一公里”，有時候還需要一些傳統(tǒng)方式，如大喇叭、鑼鼓號等
“燦都”來襲，廣東移動公司發(fā)送了800多萬條預警短信，下發(fā)速度是每秒4000條。受眾廣泛，覆蓋范圍廣的手機短信已成為一種經常使用的預警傳遞方式。
但是，短信預警也有“軟肋”。天氣預警短信數(shù)量巨大，而網絡容量卻有限，存在著通信傳輸瓶頸。廣東移動發(fā)送800多萬條“燦都”預警短信，共耗時30多分鐘，最晚接到的用戶比最早的要晚半個小時左右。
除了手機短信，發(fā)現(xiàn)災害隱患后，通常還采取哪些手段發(fā)出預警？誰能收到預警？
國家防汛抗旱總指揮部辦公室有關負責人介紹，發(fā)生洪災前，防汛指揮機構，氣象、水文、海洋部門或基層有關預警人員會根據(jù)災害程度和各類應急預案規(guī)定，發(fā)布不同等級的預警。預警信息發(fā)布的對象除了相關部門、專業(yè)技術人員外，主要是普通社會公眾。
林良勛說，一般而言，有把握的預報會很早發(fā)布，但是不能提前太多，因為預報得越早，誤差越大。
例如，對于臺風“康森”，早在6月底，氣象監(jiān)測人員就在日常監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)了一些異常，通過應用數(shù)值方法和統(tǒng)計方法對當時整個大氣環(huán)流變化進行分析，做出了初步判斷。隨著臺風登陸日期臨近，接受的資料越來越準確，在登陸前10多個小時，才判斷出臺風不會在廣東登陸，而是到了海南。
一般來說，災害預警在城市大多通過電視、網絡、短信等手段發(fā)布，而在農村，除了上述手段，還要加上一些傳統(tǒng)的傳播方式，比如大喇叭、電話、鑼鼓號等，以解決預警信息在農村傳播的“最后一公里”問題。
四問：災害預警失誤要負什么責任？
突發(fā)事件防范和應對工作，已經被納入行政機關負責人年度績效考核范圍；媒體未按要求播發(fā)也應負相應責任
如果災害預警不及時、不準確，或者漏報重大災害并造成嚴重后果，或者風聲鶴唳，到頭來卻虛驚一場，讓老百姓“白忙活”，有沒有相關的問責機制？
《氣象災害防御條例》寫得很清楚：隱瞞、謊報或者由于玩忽職守導致重大漏報、錯報災害性天氣警報、氣象災害預警信號的，未及時采取氣象災害應急措施的等由其上級機關或者監(jiān)察機關責令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
對于媒體來說，如未按照要求播發(fā)、刊登災害性天氣警報和氣象災害預警信號，或者傳播虛假的、通過非法渠道獲取的災害性天氣信息和氣象災害災情的，由縣級以上氣象主管機構責令改正，給予警告，可以處5萬元以下的罰款；構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予處罰。
在廣東，突發(fā)事件防范和應對工作，已經被納入行政機關負責人年度績效考核范圍。
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一問：“百年一遇”災害為何頻現(xiàn)？
50年一遇的洪水，并非50年內一定只出現(xiàn)一次，但在500年內通常只會出現(xiàn)10次左右，平均每50年一次
7月24日，百年一遇的特大洪災，使陜西310省道紫陽段全線塌方；今年入汛以來，格爾木河出現(xiàn)超２０００年一遇的洪水……
有網友質疑，“我才活了20多年，怎么就遇到了這么多超百年一遇的事情？”
“‘百年一遇’的降水，并非100年才碰到一次，也不代表百年內唯一的最大降水�！睆V東省防汛防旱防風總指揮部辦公室常務副主任賀國慶解釋，所謂多少年一遇，只是統(tǒng)計學上的概率，只有在大量的過程中或相對于長時間才是正確的。
比如，2008年6月13日，深圳出現(xiàn)超百年一遇的特大暴雨，最大累計雨量達526毫米。深圳對降雨量的記錄只有50多年歷史，怎么會有超百年一遇的特大暴雨？
賀國慶說，我們對天氣現(xiàn)象特別是與大氣流體有關的天氣現(xiàn)象，往往用數(shù)理統(tǒng)計方法估算其出現(xiàn)幾率，這種幾率稱為“經驗頻率”。通俗起見，往往用“重現(xiàn)期”來替代“頻率”。所謂“重現(xiàn)期”并不是說正好多少年中就出現(xiàn)一次，它帶有統(tǒng)計平均的意義。
與降水類似，“洪水50年一遇”，是水文學用重現(xiàn)期來反映洪水量級的一種表述方式。
國家防汛抗旱總指揮部辦公室有關負責人解釋，“洪水50年一遇”指洪水的流量、水位或洪量等在較長歷史時期內平均每50年重復出現(xiàn)一次。
洪水重現(xiàn)期越長，表示該洪水出現(xiàn)的概率越小，量級越大。50年一遇的洪水，并非50年內一定只出現(xiàn)一次，但在500年內通常只會出現(xiàn)10次左右，平均每50年一次。
專家指出，客觀來說，現(xiàn)在“百年一遇”甚至“超百年一遇”的大雨或洪水確實比以往多，這與一些客觀因素相關：
一是近20年來，地球平均溫度逐年升高，大氣的環(huán)流、水流循環(huán)等受到影響，造成雨水在局部、短時期的變化增大了；
二是城市化的影響很大，碳排放增加、熱島效應明顯，局部溫度急劇變化，易造成冰雹、暴雨等極端天氣。局部極端降水的頻率確實增加了。
“百年一遇”甚至“超百年一遇”的大雨和洪水比以往增加了，那我們的設防標準是否也應當相應提高？
據(jù)專家介紹，現(xiàn)在廣東重點地區(qū)縣城的防洪標準是50年一遇，地級市以上是100年一遇。這種標準，基本能應付當前防洪需要。但在落后地區(qū)、山區(qū)，由于財力有限，許多城市防洪標準偏低，有的甚至不設防。
二問：有多少災害能夠預警？
龍卷風、冰雹、強降水等突發(fā)性天氣的預報，準確性一般只有30%—40%，且可預報性時效很短
我國洪水預報的整體技術水平，現(xiàn)已躋身世界比較先進的行列。目前，我國可較準確地發(fā)布全國七大江河干支流主要控制站、防洪重點地區(qū)、重點水庫和蓄滯洪區(qū)共1000多處水文站的洪水預報信息。
廣東省氣象局首席預報員林良勛介紹，廣東的天氣預報水平不遜于美國、日本等先進國家。目前，廣東已初步建立了地基、空基、�；辔灰惑w的綜合氣象觀測系統(tǒng)。
既然預報技術這么發(fā)達，為什么災害還經常造成重大損失？目前我國災害預警的準確性有多高？
林良勛說，這應當看災害的具體類型。就準確率而言，我們的晴雨預報達到了80%；溫度的預報在正負1.5℃以內；冷空氣的預報更準確，達到85%；暴雨差一點，為60%。但是，對龍卷風、雷雨大風、冰雹、強降水這些突發(fā)性天氣的預報，準確性一般只有30%—40%，且可預報性時效很短。
國家防汛抗旱總指揮部辦公室有關負責人介紹，江河湖庫的水情信息，由水文部門設立的水文測站監(jiān)測并實時上報到各級政府防汛等相關部門。全國現(xiàn)有近4萬個水文測站，其中為防汛抗旱服務的測站有1萬多個。
單就為防汛抗洪服務而言，目前一般的水文測站能夠實測100年一遇洪水的水位，大江大河重要控制站能夠實測50—100年一遇洪水的流量。
專家也指出，與發(fā)達國家相比，我國總體測站密度尚有較大差距，特別是難以滿足局地山洪、泥石流災害和小流域洪水監(jiān)測預警的需要。
目前，全國大部分水文站和雨量站采用自動化儀器采集水情，大江大河上的水文站自動化程度較高，但大部分中小河流仍需要人工現(xiàn)場監(jiān)測。
三問：怎么盡快把災害預警告訴公眾？
800多萬條“燦都”預警短信，共耗時30多分鐘才發(fā)送完畢；解決“最后一公里”，有時候還需要一些傳統(tǒng)方式，如大喇叭、鑼鼓號等
“燦都”來襲，廣東移動公司發(fā)送了800多萬條預警短信，下發(fā)速度是每秒4000條。受眾廣泛，覆蓋范圍廣的手機短信已成為一種經常使用的預警傳遞方式。
但是，短信預警也有“軟肋”。天氣預警短信數(shù)量巨大，而網絡容量卻有限，存在著通信傳輸瓶頸。廣東移動發(fā)送800多萬條“燦都”預警短信，共耗時30多分鐘，最晚接到的用戶比最早的要晚半個小時左右。
除了手機短信，發(fā)現(xiàn)災害隱患后，通常還采取哪些手段發(fā)出預警？誰能收到預警？
國家防汛抗旱總指揮部辦公室有關負責人介紹，發(fā)生洪災前，防汛指揮機構，氣象、水文、海洋部門或基層有關預警人員會根據(jù)災害程度和各類應急預案規(guī)定，發(fā)布不同等級的預警。預警信息發(fā)布的對象除了相關部門、專業(yè)技術人員外，主要是普通社會公眾。
林良勛說，一般而言，有把握的預報會很早發(fā)布，但是不能提前太多，因為預報得越早，誤差越大。
例如，對于臺風“康森”，早在6月底，氣象監(jiān)測人員就在日常監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)了一些異常，通過應用數(shù)值方法和統(tǒng)計方法對當時整個大氣環(huán)流變化進行分析，做出了初步判斷。隨著臺風登陸日期臨近，接受的資料越來越準確，在登陸前10多個小時，才判斷出臺風不會在廣東登陸，而是到了海南。
一般來說，災害預警在城市大多通過電視、網絡、短信等手段發(fā)布，而在農村，除了上述手段，還要加上一些傳統(tǒng)的傳播方式，比如大喇叭、電話、鑼鼓號等，以解決預警信息在農村傳播的“最后一公里”問題。
四問：災害預警失誤要負什么責任？
突發(fā)事件防范和應對工作，已經被納入行政機關負責人年度績效考核范圍；媒體未按要求播發(fā)也應負相應責任
如果災害預警不及時、不準確，或者漏報重大災害并造成嚴重后果，或者風聲鶴唳，到頭來卻虛驚一場，讓老百姓“白忙活”，有沒有相關的問責機制？
《氣象災害防御條例》寫得很清楚：隱瞞、謊報或者由于玩忽職守導致重大漏報、錯報災害性天氣警報、氣象災害預警信號的，未及時采取氣象災害應急措施的等由其上級機關或者監(jiān)察機關責令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
對于媒體來說，如未按照要求播發(fā)、刊登災害性天氣警報和氣象災害預警信號，或者傳播虛假的、通過非法渠道獲取的災害性天氣信息和氣象災害災情的，由縣級以上氣象主管機構責令改正，給予警告，可以處5萬元以下的罰款；構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予處罰。
在廣東，突發(fā)事件防范和應對工作，已經被納入行政機關負責人年度績效考核范圍。
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