河南以要素保障“組合拳”激活民營經濟新活力
更新時間：2025/12/9 16:51:42 來源：新華網
時政要聞
要素保障是否有力、資源配置是否高效，直接關系著區域經濟發展的活力與韌性。在12月8日舉行的2025年河南省民營經濟高質量發展系列第三場新聞發布會上，一份關于能源、數據、人才、土地四大關鍵要素保障的“成績單”與“路線圖”正式公布。河南通過實施一系列“管當前、利長遠”的重大項目、“強動能、增活力”的關鍵改革與“惠民生、促發展”的精準政策，系統性地破除民營經濟發展瓶頸，為新時期民營經濟高質量發展注入澎湃而穩定的新動能。
能源保障從“堅強有力”邁向“綠色智能”
能源是工業的糧食，穩定的能源供給是民營經濟尤其是制造業發展的生命線。河南省全面落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，能源項目投資連續3年超過千億元，為經濟大盤提供了堅實支撐。目前，全省電力總裝機容量已突破1.6億千瓦，一個更為多元、清潔、高效的能源體系正在形成。
保障的“堅強有力”體現在硬核基礎設施的持續完善。秉持“項目為王”的鮮明導向，許昌能信煤電、信陽五岳抽水蓄能電站等一批重大能源項目按期投運；“西氣東輸三線”河南段貫通送氣，推動全省油氣長輸管道總里程突破1萬公里，規模位居中部地區首位、全國第六；鶴壁、豫西等煤炭儲備基地建成，新增靜態儲備能力超過350萬噸。這些項目共同構筑了“煤、電、油、氣、儲”協同保障的堅強網絡。
更為深刻的變革發生在能源結構的“綠色轉型”上。河南非化石能源消費占比已提升至18%，可再生能源發展勢頭尤為迅猛：發電裝機總量超過8800萬千瓦，占總裝機比重歷史性突破50%。與此同時，通過大規模技術改造，超過2500萬千瓦煤電機組實現低碳化升級。預計到2025年，全省可再生能源發電量將突破1400億千瓦時，同比增長21%，綠電占比近40%。
這一轉型的背后，是體制創新的強力驅動。河南在源網荷儲一體化、放開配電網投資等領域的改革走在全國前列，為構建新型電力系統貢獻了“河南方案”。截至目前，全省已累計實施源網荷儲項目781個，總投資約619億元，建成后每年可促進綠電消納168億度。面向未來，氫能、儲能等前沿產業也在加速布局，國內領先的大型氫液化裝備、兆瓦級PEM電解水制氫項目相繼落地，預計2025年新型儲能裝機將達到500萬千瓦以上，產業創新活力不斷迸發。
數據要素從“基礎設施”邁向“價值釋放”
在數字經濟時代，數據已成為與土地、勞動力、資本、技術并列的新型生產要素。河南正致力于將“數據優勢”轉化為民營經濟發展的“創新優勢”。
強大的數據基礎設施是“聚數、治數、用數”的前提。全省已建成5G基站24.73萬個，數量居全國第六；鄭州國家級互聯網骨干直聯點總帶寬達到5200G，居全國第三，網絡規模居全國第一方陣。在算力層面，河南積極融入全國一體化算力網，全省總算力規模達到9.8EFlops，并創新推出“算力券”政策，直接降低民營企業獲取算力資源的門檻和成本。
如何讓海量數據產生價值？河南通過“建生態、抓試點、育企業”三路并進。連續舉辦“數據要素×”大賽，吸引了近千個團隊參與，培育出多氟化工安全生產管控、宇通智能制造、牧原生豬疫病監測預警等一批標桿應用。在全國率先開展省級數據企業認定，將眾誠信息、新華三大數據、中鋼網等民營企業納入重點培育序列。同時，出臺專項政策支持平臺經濟發展，精準助力UU跑腿、致歐家居等民營企業成長。
值得關注的是，河南今年8月出臺的推動人工智能創新發展政策，為民營企業參與新一輪科技革命提供了強力助推。政策明確，對新通過國家生成式人工智能模型備案的企業給予100萬元一次性獎勵，并對具有行業影響力的重大應用場景標桿項目，按照不超過項目投資額30%的標準，每個可最高獲得200萬元資金支持。
人才支撐從“管理服務”邁向“生態營造”
人才是第一資源。河南人社部門著力打破體制機制障礙，圍繞“引、育、評、用、留”全鏈條，為民營企業營造近悅遠來的人才發展生態。
破除“門檻”，暢通職業發展通道是關鍵一步。河南徹底打破戶籍、身份、檔案、所有制等限制，允許民營企業專業技術人才直接申報中高級職稱。2023年以來，全省已有3.45萬人通過此“綠色通道”直接獲得中高級職稱。同時，向宇通、多氟多等龍頭民營企業下放職稱評審權，支持其建立中高級職稱評審委員會，實現了“誰用人、誰評價”。
在技能人才隊伍打造上，河南規模與質量并舉。深入實施“技能照亮前程”培訓行動，今年以來開展職業技能培訓252.12萬人次。全省技能人才總量已達1998.18萬人，其中高技能人才705.28萬人，占比35.29%，高于全國平均水平。更大力度的放權在于，全面落實民營企業技能人才評價自主權，目前全省82%的用人單位評價機構是民營企業，累計發放職業技能等級證書257.3萬人次。
真金白銀的“降成本”政策則為民營企業穩崗擴崗提供了直接助力。通過延續實施階段性降低失業、工傷保險費率政策，今年以來已為企業減負58億元。同時，發放穩崗返還資金8.1億元，惠及企業4.99萬戶、職工265.75萬人；發放一次性擴崗補助6358.75萬元，支持6200戶企業吸納4.24萬名青年就業。這些政策有效穩定了民營企業的人力資源基本盤。
土地供給從“平等配置”邁向“精細賦能”
土地是項目落地、產業發展的空間載體。河南省自然資源系統以市場化改革為核心，推動土地要素配置從簡單的“保供應”向“優配置、降成本、提效率”的精細化服務轉變。
公平是市場的基石。河南堅決清理廢除含有所有制歧視、行業壁壘內容的政策文件，嚴禁在土地出讓中設置排他性條件，并通過“土地豫選云”平臺實現信息公開、精準推介，保障公平競爭。
創新是活力的源泉。在供應方式上，全面推行彈性出讓、長期租賃、先租后讓、租讓結合等供地模式，讓民營企業可根據產業周期和資金狀況靈活決策。在降低成本上，允許工業用地出讓價款分期繳納，存量工業用地提高容積率無需補繳土地出讓金。最具突破性的探索是“自然資源資產組合供應”，近期鞏義市成交的全省首宗“國有+集體”建設用地組合供應項目，使企業拿地周期縮短60%，成本顯著下降，有效破解了鄉村產業“用地難、用地貴”的共性難題。
在提升效率方面，河南深化“標準地+承諾制”改革，進一步壓縮用地審批和供地交地時間。同時，健全企業溝通機制，在征地補償、執法檢查等環節同等保護民營企業合法權益，讓企業安心經營、放心投資。
從能源的綠色基底到數據的創新引擎，從人才的活力脈絡到土地的承載空間，河南正通過一套系統集成、精準高效的要素保障“組合拳”，系統性優化民營經濟發展環境。這不僅著眼于解決當前痛點，更旨在塑造面向未來的長期競爭力，為奮力譜寫中原大地推進中國式現代化新篇章積蓄深厚而活躍的民營經濟力量。（華柏）
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要素保障是否有力、資源配置是否高效，直接關系著區域經濟發展的活力與韌性。在12月8日舉行的2025年河南省民營經濟高質量發展系列第三場新聞發布會上，一份關于能源、數據、人才、土地四大關鍵要素保障的“成績單”與“路線圖”正式公布。河南通過實施一系列“管當前、利長遠”的重大項目、“強動能、增活力”的關鍵改革與“惠民生、促發展”的精準政策，系統性地破除民營經濟發展瓶頸，為新時期民營經濟高質量發展注入澎湃而穩定的新動能。
能源保障從“堅強有力”邁向“綠色智能”
能源是工業的糧食，穩定的能源供給是民營經濟尤其是制造業發展的生命線。河南省全面落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，能源項目投資連續3年超過千億元，為經濟大盤提供了堅實支撐。目前，全省電力總裝機容量已突破1.6億千瓦，一個更為多元、清潔、高效的能源體系正在形成。
保障的“堅強有力”體現在硬核基礎設施的持續完善。秉持“項目為王”的鮮明導向，許昌能信煤電、信陽五岳抽水蓄能電站等一批重大能源項目按期投運；“西氣東輸三線”河南段貫通送氣，推動全省油氣長輸管道總里程突破1萬公里，規模位居中部地區首位、全國第六；鶴壁、豫西等煤炭儲備基地建成，新增靜態儲備能力超過350萬噸。這些項目共同構筑了“煤、電、油、氣、儲”協同保障的堅強網絡。
更為深刻的變革發生在能源結構的“綠色轉型”上。河南非化石能源消費占比已提升至18%，可再生能源發展勢頭尤為迅猛：發電裝機總量超過8800萬千瓦，占總裝機比重歷史性突破50%。與此同時，通過大規模技術改造，超過2500萬千瓦煤電機組實現低碳化升級。預計到2025年，全省可再生能源發電量將突破1400億千瓦時，同比增長21%，綠電占比近40%。
這一轉型的背后，是體制創新的強力驅動。河南在源網荷儲一體化、放開配電網投資等領域的改革走在全國前列，為構建新型電力系統貢獻了“河南方案”。截至目前，全省已累計實施源網荷儲項目781個，總投資約619億元，建成后每年可促進綠電消納168億度。面向未來，氫能、儲能等前沿產業也在加速布局，國內領先的大型氫液化裝備、兆瓦級PEM電解水制氫項目相繼落地，預計2025年新型儲能裝機將達到500萬千瓦以上，產業創新活力不斷迸發。
數據要素從“基礎設施”邁向“價值釋放”
在數字經濟時代，數據已成為與土地、勞動力、資本、技術并列的新型生產要素。河南正致力于將“數據優勢”轉化為民營經濟發展的“創新優勢”。
強大的數據基礎設施是“聚數、治數、用數”的前提。全省已建成5G基站24.73萬個，數量居全國第六；鄭州國家級互聯網骨干直聯點總帶寬達到5200G，居全國第三，網絡規模居全國第一方陣。在算力層面，河南積極融入全國一體化算力網，全省總算力規模達到9.8EFlops，并創新推出“算力券”政策，直接降低民營企業獲取算力資源的門檻和成本。
如何讓海量數據產生價值？河南通過“建生態、抓試點、育企業”三路并進。連續舉辦“數據要素×”大賽，吸引了近千個團隊參與，培育出多氟化工安全生產管控、宇通智能制造、牧原生豬疫病監測預警等一批標桿應用。在全國率先開展省級數據企業認定，將眾誠信息、新華三大數據、中鋼網等民營企業納入重點培育序列。同時，出臺專項政策支持平臺經濟發展，精準助力UU跑腿、致歐家居等民營企業成長。
值得關注的是，河南今年8月出臺的推動人工智能創新發展政策，為民營企業參與新一輪科技革命提供了強力助推。政策明確，對新通過國家生成式人工智能模型備案的企業給予100萬元一次性獎勵，并對具有行業影響力的重大應用場景標桿項目，按照不超過項目投資額30%的標準，每個可最高獲得200萬元資金支持。
人才支撐從“管理服務”邁向“生態營造”
人才是第一資源。河南人社部門著力打破體制機制障礙，圍繞“引、育、評、用、留”全鏈條，為民營企業營造近悅遠來的人才發展生態。
破除“門檻”，暢通職業發展通道是關鍵一步。河南徹底打破戶籍、身份、檔案、所有制等限制，允許民營企業專業技術人才直接申報中高級職稱。2023年以來，全省已有3.45萬人通過此“綠色通道”直接獲得中高級職稱。同時，向宇通、多氟多等龍頭民營企業下放職稱評審權，支持其建立中高級職稱評審委員會，實現了“誰用人、誰評價”。
在技能人才隊伍打造上，河南規模與質量并舉。深入實施“技能照亮前程”培訓行動，今年以來開展職業技能培訓252.12萬人次。全省技能人才總量已達1998.18萬人，其中高技能人才705.28萬人，占比35.29%，高于全國平均水平。更大力度的放權在于，全面落實民營企業技能人才評價自主權，目前全省82%的用人單位評價機構是民營企業，累計發放職業技能等級證書257.3萬人次。
真金白銀的“降成本”政策則為民營企業穩崗擴崗提供了直接助力。通過延續實施階段性降低失業、工傷保險費率政策，今年以來已為企業減負58億元。同時，發放穩崗返還資金8.1億元，惠及企業4.99萬戶、職工265.75萬人；發放一次性擴崗補助6358.75萬元，支持6200戶企業吸納4.24萬名青年就業。這些政策有效穩定了民營企業的人力資源基本盤。
土地供給從“平等配置”邁向“精細賦能”
土地是項目落地、產業發展的空間載體。河南省自然資源系統以市場化改革為核心，推動土地要素配置從簡單的“保供應”向“優配置、降成本、提效率”的精細化服務轉變。
公平是市場的基石。河南堅決清理廢除含有所有制歧視、行業壁壘內容的政策文件，嚴禁在土地出讓中設置排他性條件，并通過“土地豫選云”平臺實現信息公開、精準推介，保障公平競爭。
創新是活力的源泉。在供應方式上，全面推行彈性出讓、長期租賃、先租后讓、租讓結合等供地模式，讓民營企業可根據產業周期和資金狀況靈活決策。在降低成本上，允許工業用地出讓價款分期繳納，存量工業用地提高容積率無需補繳土地出讓金。最具突破性的探索是“自然資源資產組合供應”，近期鞏義市成交的全省首宗“國有+集體”建設用地組合供應項目，使企業拿地周期縮短60%，成本顯著下降，有效破解了鄉村產業“用地難、用地貴”的共性難題。
在提升效率方面，河南深化“標準地+承諾制”改革，進一步壓縮用地審批和供地交地時間。同時，健全企業溝通機制，在征地補償、執法檢查等環節同等保護民營企業合法權益，讓企業安心經營、放心投資。
從能源的綠色基底到數據的創新引擎，從人才的活力脈絡到土地的承載空間，河南正通過一套系統集成、精準高效的要素保障“組合拳”，系統性優化民營經濟發展環境。這不僅著眼于解決當前痛點，更旨在塑造面向未來的長期競爭力，為奮力譜寫中原大地推進中國式現代化新篇章積蓄深厚而活躍的民營經濟力量。（華柏）
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