打贏深化提升行動(dòng)“收官戰(zhàn)”，這些領(lǐng)域國(guó)企改革將提速
更新時(shí)間：2025/6/18 9:22:17 來(lái)源：新華社CNML文字
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新華社深圳6月17日電 題：打贏深化提升行動(dòng)“收官戰(zhàn)”，這些領(lǐng)域國(guó)企改革將提速
新華社記者王希、衛(wèi)韋華
距離國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)的收官時(shí)刻，只剩半年時(shí)間。6月17日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委在廣東深圳舉行專題推進(jìn)會(huì)，聚焦深化國(guó)資國(guó)企改革，破解體制機(jī)制障礙，大力推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。
截至2025年一季度末，各中央企業(yè)、各地國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)重點(diǎn)改革任務(wù)平均完成率已超過(guò)80%。“要把高質(zhì)量完成深化提升行動(dòng)作為今年國(guó)企改革的重中之重。”國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任李鎮(zhèn)在會(huì)上表示。
據(jù)了解，為不斷提升創(chuàng)新體系整體效能，國(guó)資國(guó)企未來(lái)將在提升科技創(chuàng)新供給質(zhì)量、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、協(xié)同創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化、健全創(chuàng)新評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制等方面采取一系列更大力度、更為精準(zhǔn)的改革舉措。
提升原創(chuàng)技術(shù)供給和成果轉(zhuǎn)化帶動(dòng)能力
基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新一旦取得突破，很可能重塑產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局，對(duì)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)帶來(lái)根本性影響。
黨的二十屆三中全會(huì)決定對(duì)深化國(guó)資國(guó)企改革進(jìn)行了全方位部署，其中專門提出“健全國(guó)有企業(yè)推進(jìn)原始創(chuàng)新制度安排”。
此次會(huì)議上，國(guó)務(wù)院國(guó)資委就國(guó)資國(guó)企提升科技創(chuàng)新供給質(zhì)量，圈定改革重點(diǎn)——
針對(duì)原始創(chuàng)新的不確定性、顛覆性、未知性等特點(diǎn)，提出建立與之相適應(yīng)的技術(shù)路線選擇、考核激勵(lì)、寬容失敗的機(jī)制；推動(dòng)有條件的企業(yè)提高基礎(chǔ)研究和前沿顛覆性技術(shù)投入的比重，建立與之相適應(yīng)的技術(shù)預(yù)見(jiàn)、需求凝練、任務(wù)生成識(shí)別機(jī)制……
科技成果敲不開(kāi)市場(chǎng)的大門，大量成果被束之高閣，是當(dāng)前制約科技實(shí)力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的關(guān)鍵痛點(diǎn)。
國(guó)有企業(yè)如何靶向發(fā)力，破解上述難題？
在李鎮(zhèn)看來(lái)，一方面，要深化企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，另一方面，也要積極打造和開(kāi)放戰(zhàn)略性高價(jià)值應(yīng)用場(chǎng)景。
“要發(fā)揮國(guó)資國(guó)企需求規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)配套全、應(yīng)用場(chǎng)景多的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)人工智能等技術(shù)加速落地、轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。”李鎮(zhèn)表示，國(guó)務(wù)院國(guó)資委鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)積極開(kāi)放應(yīng)用場(chǎng)景，強(qiáng)化協(xié)同合作，健全常態(tài)化供需對(duì)接機(jī)制，采用“揭榜掛帥”等形式廣泛協(xié)同各界力量，帶動(dòng)各類所有制企業(yè)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。
將創(chuàng)新勢(shì)能加快轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)動(dòng)能
切實(shí)發(fā)揮國(guó)資央企在建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、構(gòu)建新發(fā)展格局中的科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐作用，是本輪改革的鮮明特征，也是重點(diǎn)任務(wù)。
近年來(lái)，國(guó)有企業(yè)堅(jiān)持在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“兩端發(fā)力”，推進(jìn)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，尤其是產(chǎn)業(yè)煥新行動(dòng)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)啟航行動(dòng)不斷推進(jìn)，相關(guān)企業(yè)在人工智能、新材料等關(guān)鍵領(lǐng)域加速布局落子。
數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，中央企業(yè)有效投資持續(xù)擴(kuò)大，固定資產(chǎn)投資（含房地產(chǎn)）8513億元，其中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資同比增長(zhǎng)6.6%。
“下一步，要完善戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制。”李鎮(zhèn)表示，國(guó)資國(guó)企要科學(xué)制定“十五五”規(guī)劃，基于企業(yè)自身戰(zhàn)略定位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，選準(zhǔn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育的“主攻方向”。
實(shí)踐中，不少國(guó)資國(guó)企靈活運(yùn)用并購(gòu)重組、上市融資、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、聯(lián)合攻關(guān)等方式發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
“要重視重組并購(gòu)戰(zhàn)新業(yè)務(wù)后的整合融合。”李鎮(zhèn)說(shuō)，下一步，要注重形成與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，在規(guī)范運(yùn)營(yíng)的前提下，發(fā)揮重組各方優(yōu)勢(shì)，更多賦能支持，提升協(xié)同創(chuàng)新能力。
如何推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“老樹(shù)發(fā)新枝”？會(huì)議信息顯示，國(guó)務(wù)院國(guó)資委將進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)資國(guó)企深入應(yīng)用人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G等數(shù)字技術(shù)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
李鎮(zhèn)說(shuō)：“邊遠(yuǎn)或技術(shù)創(chuàng)新相對(duì)滯后的地區(qū)，要爭(zhēng)取乘勢(shì)而上，形成后發(fā)優(yōu)勢(shì)。”
在健全創(chuàng)新評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制上謀求新突破
人才是科技創(chuàng)新的第一資源，創(chuàng)新生態(tài)對(duì)于激發(fā)國(guó)資國(guó)企人才創(chuàng)新創(chuàng)造潛能具有重要意義。
健全多維度、多元化的創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制，建立長(zhǎng)周期、精準(zhǔn)化的創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，探索構(gòu)建具體化、場(chǎng)景化合規(guī)免責(zé)機(jī)制……聚焦創(chuàng)新生態(tài)構(gòu)建，此次會(huì)議提出一系列新要求。
具體而言，在創(chuàng)新評(píng)價(jià)方面，會(huì)議明確要普遍推行分類評(píng)價(jià)，有針對(duì)性開(kāi)展長(zhǎng)周期評(píng)價(jià)。
例如，對(duì)于基礎(chǔ)研究，提出國(guó)資國(guó)企可探索建立重大科研任務(wù)虛擬量化評(píng)價(jià)或科研貢獻(xiàn)積分制；在應(yīng)用研究領(lǐng)域，鼓勵(lì)設(shè)置重點(diǎn)科創(chuàng)任務(wù)、成果轉(zhuǎn)化合同金額、新增授權(quán)發(fā)明專利數(shù)等評(píng)價(jià)指標(biāo)；對(duì)承擔(dān)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)或項(xiàng)目，提出按照市場(chǎng)慣例，可設(shè)置虧損豁免期。
充分激發(fā)人才活力，既要突出各類激勵(lì)政策的科技屬性，也要做實(shí)做細(xì)合規(guī)免責(zé)機(jī)制。
“要在薪酬分配上更大力度向科研人員傾斜，用好工資總額特殊事項(xiàng)清單等相關(guān)支持政策。”李鎮(zhèn)說(shuō)，中央企業(yè)和地方國(guó)有企業(yè)要堅(jiān)持分類施策，劃小單元鎖定核心群體，精準(zhǔn)匹配激勵(lì)工具。
他同時(shí)表示，在推進(jìn)完善合規(guī)免責(zé)機(jī)制上，要將盡職合規(guī)免責(zé)的條款盡量細(xì)化、情形盡量場(chǎng)景化，使之可操作、能落地，讓科研人員有明確的行為規(guī)范和預(yù)期，放手大膽創(chuàng)新。
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新華社記者王希、衛(wèi)韋華
距離國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)的收官時(shí)刻，只剩半年時(shí)間。6月17日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委在廣東深圳舉行專題推進(jìn)會(huì)，聚焦深化國(guó)資國(guó)企改革，破解體制機(jī)制障礙，大力推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。
截至2025年一季度末，各中央企業(yè)、各地國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)重點(diǎn)改革任務(wù)平均完成率已超過(guò)80%。“要把高質(zhì)量完成深化提升行動(dòng)作為今年國(guó)企改革的重中之重。”國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任李鎮(zhèn)在會(huì)上表示。
據(jù)了解，為不斷提升創(chuàng)新體系整體效能，國(guó)資國(guó)企未來(lái)將在提升科技創(chuàng)新供給質(zhì)量、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、協(xié)同創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化、健全創(chuàng)新評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制等方面采取一系列更大力度、更為精準(zhǔn)的改革舉措。
提升原創(chuàng)技術(shù)供給和成果轉(zhuǎn)化帶動(dòng)能力
基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新一旦取得突破，很可能重塑產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局，對(duì)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)帶來(lái)根本性影響。
黨的二十屆三中全會(huì)決定對(duì)深化國(guó)資國(guó)企改革進(jìn)行了全方位部署，其中專門提出“健全國(guó)有企業(yè)推進(jìn)原始創(chuàng)新制度安排”。
此次會(huì)議上，國(guó)務(wù)院國(guó)資委就國(guó)資國(guó)企提升科技創(chuàng)新供給質(zhì)量，圈定改革重點(diǎn)——
針對(duì)原始創(chuàng)新的不確定性、顛覆性、未知性等特點(diǎn)，提出建立與之相適應(yīng)的技術(shù)路線選擇、考核激勵(lì)、寬容失敗的機(jī)制；推動(dòng)有條件的企業(yè)提高基礎(chǔ)研究和前沿顛覆性技術(shù)投入的比重，建立與之相適應(yīng)的技術(shù)預(yù)見(jiàn)、需求凝練、任務(wù)生成識(shí)別機(jī)制……
科技成果敲不開(kāi)市場(chǎng)的大門，大量成果被束之高閣，是當(dāng)前制約科技實(shí)力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的關(guān)鍵痛點(diǎn)。
國(guó)有企業(yè)如何靶向發(fā)力，破解上述難題？
在李鎮(zhèn)看來(lái)，一方面，要深化企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，另一方面，也要積極打造和開(kāi)放戰(zhàn)略性高價(jià)值應(yīng)用場(chǎng)景。
“要發(fā)揮國(guó)資國(guó)企需求規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)配套全、應(yīng)用場(chǎng)景多的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)人工智能等技術(shù)加速落地、轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。”李鎮(zhèn)表示，國(guó)務(wù)院國(guó)資委鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)積極開(kāi)放應(yīng)用場(chǎng)景，強(qiáng)化協(xié)同合作，健全常態(tài)化供需對(duì)接機(jī)制，采用“揭榜掛帥”等形式廣泛協(xié)同各界力量，帶動(dòng)各類所有制企業(yè)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。
將創(chuàng)新勢(shì)能加快轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)動(dòng)能
切實(shí)發(fā)揮國(guó)資央企在建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、構(gòu)建新發(fā)展格局中的科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐作用，是本輪改革的鮮明特征，也是重點(diǎn)任務(wù)。
近年來(lái)，國(guó)有企業(yè)堅(jiān)持在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“兩端發(fā)力”，推進(jìn)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，尤其是產(chǎn)業(yè)煥新行動(dòng)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)啟航行動(dòng)不斷推進(jìn)，相關(guān)企業(yè)在人工智能、新材料等關(guān)鍵領(lǐng)域加速布局落子。
數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，中央企業(yè)有效投資持續(xù)擴(kuò)大，固定資產(chǎn)投資（含房地產(chǎn)）8513億元，其中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資同比增長(zhǎng)6.6%。
“下一步，要完善戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制。”李鎮(zhèn)表示，國(guó)資國(guó)企要科學(xué)制定“十五五”規(guī)劃，基于企業(yè)自身戰(zhàn)略定位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，選準(zhǔn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育的“主攻方向”。
實(shí)踐中，不少國(guó)資國(guó)企靈活運(yùn)用并購(gòu)重組、上市融資、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、聯(lián)合攻關(guān)等方式發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
“要重視重組并購(gòu)戰(zhàn)新業(yè)務(wù)后的整合融合。”李鎮(zhèn)說(shuō)，下一步，要注重形成與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，在規(guī)范運(yùn)營(yíng)的前提下，發(fā)揮重組各方優(yōu)勢(shì)，更多賦能支持，提升協(xié)同創(chuàng)新能力。
如何推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“老樹(shù)發(fā)新枝”？會(huì)議信息顯示，國(guó)務(wù)院國(guó)資委將進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)資國(guó)企深入應(yīng)用人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G等數(shù)字技術(shù)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
李鎮(zhèn)說(shuō)：“邊遠(yuǎn)或技術(shù)創(chuàng)新相對(duì)滯后的地區(qū)，要爭(zhēng)取乘勢(shì)而上，形成后發(fā)優(yōu)勢(shì)。”
在健全創(chuàng)新評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制上謀求新突破
人才是科技創(chuàng)新的第一資源，創(chuàng)新生態(tài)對(duì)于激發(fā)國(guó)資國(guó)企人才創(chuàng)新創(chuàng)造潛能具有重要意義。
健全多維度、多元化的創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制，建立長(zhǎng)周期、精準(zhǔn)化的創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，探索構(gòu)建具體化、場(chǎng)景化合規(guī)免責(zé)機(jī)制……聚焦創(chuàng)新生態(tài)構(gòu)建，此次會(huì)議提出一系列新要求。
具體而言，在創(chuàng)新評(píng)價(jià)方面，會(huì)議明確要普遍推行分類評(píng)價(jià)，有針對(duì)性開(kāi)展長(zhǎng)周期評(píng)價(jià)。
例如，對(duì)于基礎(chǔ)研究，提出國(guó)資國(guó)企可探索建立重大科研任務(wù)虛擬量化評(píng)價(jià)或科研貢獻(xiàn)積分制；在應(yīng)用研究領(lǐng)域，鼓勵(lì)設(shè)置重點(diǎn)科創(chuàng)任務(wù)、成果轉(zhuǎn)化合同金額、新增授權(quán)發(fā)明專利數(shù)等評(píng)價(jià)指標(biāo)；對(duì)承擔(dān)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)或項(xiàng)目，提出按照市場(chǎng)慣例，可設(shè)置虧損豁免期。
充分激發(fā)人才活力，既要突出各類激勵(lì)政策的科技屬性，也要做實(shí)做細(xì)合規(guī)免責(zé)機(jī)制。
“要在薪酬分配上更大力度向科研人員傾斜，用好工資總額特殊事項(xiàng)清單等相關(guān)支持政策。”李鎮(zhèn)說(shuō)，中央企業(yè)和地方國(guó)有企業(yè)要堅(jiān)持分類施策，劃小單元鎖定核心群體，精準(zhǔn)匹配激勵(lì)工具。
他同時(shí)表示，在推進(jìn)完善合規(guī)免責(zé)機(jī)制上，要將盡職合規(guī)免責(zé)的條款盡量細(xì)化、情形盡量場(chǎng)景化，使之可操作、能落地，讓科研人員有明確的行為規(guī)范和預(yù)期，放手大膽創(chuàng)新。
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